行政规范性文件一并审查机制研究

自序
绪论
第一章 行政规范性文件的内涵
一、规范性文件的相关规定
二、规范性文件的学理内涵
（一）三要素界定
（二）排除法界定
三、规范性文件性质与规范性文件一并审查的关系
第二章 行政规范性文件审查存在的问题
一、地方对行政规范性文件的管理规定
（一）规范性文件的制定主体
（二）规范性文件制定和监督的基本原则
（三）规范性文件的备案
（四）规范性文件的动态清理
（五）规范性文件的监督
二、备案审查与一并审查的区别
（一）备案审查中存在的问题
（二）增加公民义务减损公民权利的问题仍然存在
三、规范性文件的识别问题影响了一井审查的范围
四、行政主体及职权要素是审查的重要条件
五、司法实践中对规范性文件的判断和识别
（一）地方法院对规范性文件的认定
（二） 的认定
（三）地方 的认定
第三章 行政规范性文件的审查范围
一、规范性文件的审查及于整个规范性文件
（一）规范性文件的理解关乎规范性文件的审查
（二）审查范围
（三）规范性文件提出审查的时间
二、规范性文件审查的立场：规范主义与功能主义之间的冲突
（一）合法性审查难逃撤销之诉的窠臼
（二）合理的替代措施：规范性文件的实质审查
三、规范性文件审查范围的追问
（一）进行关联性审查
（二）进行全面审查
第四章 行政规范性文件的审查形式
一、规范性文件审查的形式
（一）自我审查
（二）备案审查
（三）一并审查
二、行政规范性文件备案审查、一并审查的文本表述
（一）审查的内容主要是围绕制定主体是否 权限
（二）违反上位法规定的内容不能作为行政行为的依据
三、审查的进路
（一）一并审查在不同法律文本中的表达
（二）附带审查转化为直接审查
（三）行政诉讼与行政复议附带审查模式的对比分析
四、合法性审查的现状
（一）行政规范性文件的关联性
（二）行政规范性文件的分类至今尚未厘清
（三）同一机关制定的规范性文件效力认定存争议
（四）规范性文件的效力实践中难以认定
五、对党政联合发文的认识
（一）党政联合发文不属于政府信息公开范围
（二）党政联合发文应否纳入审查范围存在分歧
（三）一并审查的具体展开
第五章 行政规范性文件的审查标准
一、行政规范性文件一井审查的标准
（一）合法性标准
（二）合理性标准
（三）审慎标准
（四）实质性标准
（五）各审查标准的比较
二、规范性文件的审查范围
（一）域外司法审查的范围
（二）对抽象行政行为的审查
（三）规范性文件审查的法院
三、规范性文件审查的结果
（一）无效说
（二）不予适用说
四、提出司法建议
（一）违法制定规范性文件的追责问责
（二）加强行政规范性文件的清理
第六章 地方样本的比较考察
一、地方人大 会的备案审查
二、地方人民政府的备案审查
三、地方人大 会与地方人民政府备案审查的异同
（一）二者的区别
（二）二者的相同点
四、近三年各级 的司法审查趋向
代结语 党内法规和 法律一体化视阈对规范性文件进行治理
附件一 31个省市自治区地方性法规和规章的规定
附件二 决定废止的部分司法解释及相关规范性文件的目录