作者：田实
页数：295
出版社：军事科学出版社
出版日期：2008
ISBN：9787802371316
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节选
2500多年前，中国著名兵法家孙武所著的《孙子兵法》成为人
类的兵学经典。 《孙子兵法》十三篇，以《计篇》为首，以佣间
篇》结束。 《用间篇》专门论述了情报与间谍问题，充分论述了情
报和间谍工作的重要性。孙子认为， “故惟明君贤将，能以上智为
间者，必成大功”，先知者“知敌情者也”， “三军之事，莫亲于
间，尝莫厚于间，事莫密于间”， “无所于不用间”。
第二次世界大战以前，美国不存在统一的情报机构。除了专管
国内的联邦调查局外，美国没有从事国外情报工作的统一机构。国
家的情报活动由国务院、陆军部、海军部以及其他政府部门进行。
各个情报机构工作任务重叠，各自为政，收集的情报信息零乱，缺
乏整体性、协调性，情报人员素质不高，技术手段和工作方法十分
落后。
第二次世界大战爆发后，国际形势发展尤其是反法西斯战争的
全面展开，促使美国对情报工作进行重新认识。当时，美国国内各
方面上报的情报，通过国务院各司、处直接呈送国务卿和总统。在
这样的情况下，当时罗斯福总统所需的情报来自八个部门，大量情
报不断涌来，评估工作不得不由总统自己负责。1940年12月，罗
斯福总统委派其密友威廉·多诺万赴英国、巴尔干、北非和地中海
等战区考察情报工作。1941年3月，多诺万返回美国，极力主张仿
效英国，建立统一的美国中央情报机构，这一主张得到罗斯福总统
的赞同。1941年7月，罗斯福总统下令成立美国情报协调局。1943
年，改称战略情报局。1947年，一个让后人惊恐不安的中央情报局
正式成立了。
中情局成立后，中情局局长一身兼三职，即：总统首席顾问、
情报界首脑和中央情报机构首脑。美国情报界是一特定的概念，指
按照国家外国情报计划，由隶属美国国家和军队的若干情报机构组
成的松散集合体，现有16个成员，实行中央集权与分工负责相结
合的运行体制，共同完成美国对外关系和国家安全所需的各种情报
活动。2005年4月以前，中央情报主任兼中央情报局局长是美国情
报界的法定协调人，向美国总统负责，并作为总统首席情报顾问，
协助总统领导管理整个情报界，就国家安全和情报工作中的重大问
题向总统提出决策咨询意见和建议。
2004年12月，美国总统布什签发《2004年情报改革与预防恐
怖主义法》，推开了60年来最大规模、最为彻底的情报改革；新设
由总统直接任命的国家情报主任，使他成为美国情报界的真正首脑
和总统首席情报顾问。该法规定国家情报主任不得兼任中央情报局
或其他情报机构的领导职务。2005年4月，美国第一位国家情报主
任约翰·内格罗蓬特正式宣誓就职。中央情报局局长不再享有自动
出席国家安全委员会会议的资格，他在美国情报界的地位下降为
“人力情报总管”。
美国中央情报局自成立以来，积极地为美国称霸全球的战略利
益服务，机构不断发展，情报获取能力不断增强，对国家和世界的
战略影响不断扩大，逐渐发展成为世界最著名的国家级情报机构，
拥有目前世界上最庞大的情报体系和先进的技术设备，触角遍及全
球，涉及政治、外交、军事、经济、科技、文化、反恐等各个领
域。中情局在搜集与掌握全世界各方面的情报、服务于美国国家安
全，向总统提供所需的战略情报方面，做出了非常积极的贡献，发
挥了极其重要的作用。中情局对美国外交政策的影响可谓无孑L不
入，享有“隐形政府”之称。
60年来，中央情报局局长作为美国情报界的负责人和中情局的
首脑，对于美国情报界和中央情报局的发展建设以及发挥其情报工
作的职能，起到了非常关键的作用，值得进行全面系统的研究。
本书将60多年来美国中央情报局及其前身战略情报局的21位
首脑邀约在一起，并对他们在中央情报局的工作、经历的重要事
件、涉及的重要关系、参与的重大活动以及他们管理美国情报界的
思想和风格等进行客观的描述，为广大读者提供一些翔实的史料和
饶有趣味的细节。
作者
二OO七年十二月
“凤凰计划”
科尔比离开西贡一年后，在越南中部的顺化发生了南越军队开
枪打死9个参加反对西贡政府示威游行的佛教徒事件。这个事件在
越南引发了一场全国性的政治运动和暴乱，最终导致美国策动并颠
覆了亲美的吴庭艳政权。科尔比认为，这是美国在越南战争中所犯
的最大错误。
1967年底，科尔比在当了近5年的远东科科长后，在中央情报
局留职停薪，被借调给国际开发总署驻越南的民事行动和革命发展
支援处工作，重返西贡。
科尔比坚持认为，打赢农村战争是在越南取胜的关键。他回到
西贡后，极力主张同南越政府合作振兴农村政府，利用人们对美好
经济和社会生活的渴望，把农民武装起来，把隐藏在农民中的越共
秘密工作人员清除出去，以获得永久和平。他所在的民事行动和革
命发展支援处参与了许多行动计划，其中最惹人注目的是旨在查明
并根除南越境内越共基层组织的“凤凰计划”。该计划的正式名称
是《隋报协调利用计划》，是美驻越军援司令部和中央情报局的联
合行动计划，南越政权的情报机构也被纳入了这项行动计划。科尔
比在推行绥靖政策和建立战略村计划的过程中，把“凤凰计划”变
成了国际开发署的一项行动。科尔比协助阮文绍起草发布总统指
令，在南越从中央到地方建立各级“凤凰计划”委员会，由所有情
报机构向各委员会派出代表，要求各级委员会订出指标，规定要逮
捕多少越共分子，要劝使多少越共分子向政府投诚，或消灭多少越
共基层组织。科尔比在1971年国会听证会上曾就“凤凰计划”问
题报告说，在执行该计划的1968年至1971年，大约有1．7万人自
愿投诚，2．8万人被捕，2万多人被击毙。尽管科尔比狡辩说这2万
人是被击毙而不是遭暗杀的，但臭名昭著的“凤凰计划”最终成为
美国在越南战争中所犯罪行的代名词。 “凤凰计划”被称为“暗杀
计划”，科尔比后来不得不接受国会对他亲自策划的这一计划的反
复调查和诘问。
重返中央情报局
1971年春天，科尔比惟一的女儿凯瑟琳从小患有的癫痫症病情
加重，科尔比为此两次飞越太平洋回国照看。此时，科尔比开始考
虑回到中央情报局。局长赫尔姆斯欢迎他归来，让他担任审计长，
职位仅次于局长和副局长。尽管是第三把手，科尔比却并不满意，
他本希望得到负责计划也就是秘密行动的副局长职务。但在审计长
的职位上，科尔比的工作经验从狭窄的秘密行动扩展到更加广泛的
现代情报技术和手段，不仅使他了解到中央情报局工作的方方面
面，而且还使他有机会接触华盛顿许多高级机构，并建立起良好的
外部关系。更重要的是，他有机会学习到最复杂、最现代的管理技
术，从而为他以后的升迁打下基础。
担任中央情报局局长
1972年12月初，尼克松免去敢于对他说“不”的中央情报局
局长赫尔姆斯的职务，任命詹姆士·施莱辛格任局长。施莱辛格的
任期只有5个月，但他满足了科尔比想当负责计划的副局长的愿
望。科尔比知恩图报，积极支持并落实施莱辛格搞的人事大清洗。
在他的配合下，中央情报局共裁退1400余人，这些人中相当大部
分是科尔比所负责的计划处的。他亲自逐个打电话通知被迫提前离
开的人，尽量使他们名誉完好地离开。他配合施莱辛格搞的另一件
不得人心的事是所谓“传家宝”。他和施莱辛格的本意是想清查中
央情报局过去所进行的超出法律规定之外的行动，以警戒后人依法
行事。其实，“传家宝”的正式名称是一份693页的《可能引起注
意的活动项目单》，科尔比称它为“家丑”。这份材料后来由科尔比
交给国会，引起国会1年多的调查，使中央情报局的名誉受到更大
损害。
1973年4月，科尔比惟一的女儿凯瑟琳因病去世。同年5月，
在施莱辛格任局长3个月后，尼克松提拔他担任国防部长，提名科
尔比任中央情报局局长，1973年8月参议院才批准了这一提名。在
长达4个月的等待正式任命期间，科尔比怀着复杂和忐忑的心情，
就“传家宝”中揭露的问题发布了一项内部命令，规范中情局的行
为准则。命令说： “中央情报局将不进行暗杀，也不诱使、帮助或
怂恿其他可能去暗杀的人。” “只在国外收集涉及国内事务的外国
活动的情报……要把重点明确地放在外国的有关机构和个人上，只
能顺便搞他们与美国的关系。”命令还禁止拆看美国的邮件和在
“不知情”者身上试验药物，以及中央情报局应与政府其他部门保
持怎样的关系，以保证置身于不正当活动之外等各种具体指示。有
人说，科尔比受女儿去世和天主教信仰的影响，良心发现，以忏悔
的心情规范中央情报局的所作所为。
创立国家情报分析官职位
1973年9月4日，科尔比宣誓就任局长。他是中情局第二位
“自产”局长。在他任局长的两年半时间里，国际国内形势动荡不
安。他上任后的第一件事，是撤销了国家情报评价委员会。该委员
会成立于1950年，是中央情报局的下属单位，有12名成员，负责
向美国各情报机构提供对世界重大问题的情报评价。科尔比认为，
这个委员会是个“象牙塔”式的智囊团，他们大多出自中情局内
部，
