中国与东盟国家财政政策协调研究

作者：赵仁平

页数：220

出版社：中国财政经济出版社

出版日期：2021

ISBN：9787522306155

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内容简介

本书运用财政政策靠前协调的理论分析框架，以中国与东盟国家的经济合作为载体，以梳理中国与东盟国家财政政策协调的进展及存在的问题为起点，以近年来欧盟、北美自由贸易区、东盟等区域组织和各国政府应对金融危机和主权债务危机的财政政策协调实践为比较分析对象和案例，以开展中国与东盟国家财政政策协调的经济效应分析为核心，以探索中国与东盟国家财政政策协调的对策和实现机制为归宿，全面阐述了中国与东盟国家财政政策协调的现实基础和发展趋势。

目录

节选

　　《中国与东盟国家财政政策协调研究》：　　国际债务政策是国际信贷合作和国家公债政策的重要内容和组成，在全球经济发展中起着重要的作用。现实中，国际债务是一把“双刃剑”，它在促进国际社会经济发展的同时又可能形成债务风险，引发债务危机并危及社会政治经济的稳定。因此，国际债务政策在世界各国社会经济发展和政府财政活动中具有重要意义。理论上，国际债务政策在国际金融和国家公债体系中有完整的内容和阐述；现实中，国际债务政策也存在着许多问题和不足，尤其是在当今经济全球化发展的时代，债务危机的爆发不仅会对债务国的经济政治社会发展造成直接冲击，还会波及和影响其他地区的经济政治和社会稳定。因此，立足于实现国际经济稳定与发展，促进国际债务政策的沟通协调，构建一个与之相适应的高效的国际债务运行机制和风险防范体系，是国际债务政策研究的重要内容。　　（2）国际投资政策和国际援助政策，是各国在国际经济框架下政府支出活动的基本表现。国际投资是当代国际经济合作的重要内容，20世纪90年代以来，其发展速度逐步超过了国际贸易，成为联系各国经济的重要机制①。国际投资政策作为国际投资的政策体现和基本规范，不仅直接影响着各国间生产要素的流动，还关系着各国财政利益的实现和经济的增长与均衡。通常而言，国际投资政策特别是国际投资协定的核心内容是有关投资保护、待遇和争端解决等方面的政策，目的是要推动国际直接投资（FDI）领域的开放以及减少对FDI经营的限制。整体上看，国际投资政策还存在着对“投资”的定义、FDI准入及外资企业的待遇标准、国有化与征收、投资争端解决机制、业绩要求、激励措施、技术转移、竞争政策等内容上的不同和争议，各层次上的投资政策也有着不同的目标和优缺点，它们都不同程度地存在缺陷并影响着国际投资的发展。　　国际援助政策是国际援助的政策规范和具体措施。一般来说，国际援助可以分为官方发展援助（ODA）与非官方援助，其中，官方发展援助在国际援助中占有绝对优势，国际援助也主要指官方发展援助。由于国际援助的资金通常来自援助国政府财政支出，并直接依靠援助国的政府机构（或国际多边援助机构）来实施。因此，国际援助本质上就是以主权民族国家为主体，在各种非经济性因素的作用下，以国家的政策行为对国际经济政治进行调整的结果，是一种国与国之间具有战略意义的经济性、政策性的政府行为，是国际财政中具有收入再分配意义的转移支付政策和形式①。国际援助不仅被看作是国家外交的工具和全球治理的工具，还被看作是一种跨国财政转移和跨国的国家行为②。当前的国际援助政策，客观上存在援助体系过于复杂，援助国和受援国之间交易成本高等问题，难以适应发展中国家贫困化问题、环境问题、区域发展不平衡等问题的要求。因此，一个有效的国际援助政策体系不仅是国际经济合作与发展的客观要求，还是完善国际援助体系、有效促进各国经济社会和谐发展的重要举措。　　（3）财政补贴政策和政府采购政策，也是国际财政支出的有机组成和各国政府支出活动的重要表现。财政补贴政策作为财政转移性支出和国家经济调节的重要政策工具，在世界各国普遍存在。一般认为，财政补贴在经济发展特别是外向经济发展中，各国纷纷运用财政补贴政策来促进出口和扶持产业。它们涉及出口财政补贴政策、农业财政补贴政策和研发财政补贴政策等，在促进各国经济发展的同时，往往又会对全球经济的发展和国际贸易的公平产生一定的负效应。如在欧盟的外向经济发展中，农产品出口贸易政策一直是一项相当重要的内容。欧盟的农业补贴政策（共同农业政策）“鼓励了过度生产和出口倾销，……使得欧洲的大农场主和农业经济获益匪浅，但发展中国家的农业生产者利益却严重受损”①。从国际经济合作的角度来看，不仅要充分发挥财政补贴政策在外向经济发展中的促进和导向作用，还应该关注财政补贴政策可能产生的负效应。　　政府采购政策作为一种重要的贸易方式和财政支出政策，对世界各国财政关系和财政利益具有重要的影响。政府采购是国际经济合作与经贸往来的关键谈判议题之一：一方面，随着各国政府支出规模和范围的扩大，政府采购市场成为国际贸易关注的重要领域，政府采购及其政策由此也开始了国际化的过程，由此也带来了各国政府间政府采购政策协调和规范的问题。据统计，“目前每年在国际贸易中以政府采购方式所使用的公共资金已超过国际贸易总额的10%”②。伴随着政府采购的国际化趋势，全球已初步形成了一些区域性乃至全球性的政府采购规则，如欧盟的《采购指令》和世界贸易组织的《政府采购协议》等。另一方面，在各国如美国和欧盟等的采购法律和政策中，又始终体现着保护民族工业、促进本国（或地区）经济发展，扶持中小企业、提高企业核心竞争力和尽可能限制他国产品进入本国（或地区）采购市场等目标③。因此，如何既适应政府采购的国际化趋势，又有效发挥政府采购的功能作用、促进各国经济社会的和谐发展，是政府采购政策力图实现的基本目标。　　……