林业政策学

作者：丁胜杨加猛

页数：307页

出版社：东南大学出版社

出版日期：2019

ISBN：9787564181888

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内容简介

本书是以林业经济学为基本理论基础, 从理论、体制、方法等综合角度对林业政策原理、林政管理组织与职能, 我国林业建设方针、林权管理、林地管理、植树造林规划与政策、森林保护管理、自然保护区与野生动植保护管理、森林经营管理、森林采伐管理、木材流通管理以及主要的林业经济政策作了系统地阐述。

本书特色

林业政策学是以林业经济学为基本理论基础，从理论、体制、方法等综合角度对林业政策原理、林政管理组织与职能，我国林业建设方针、林权管理、林地管理、植树造林规划与政策、森林保护管理、自然保护区与野生动植保护管理、森林经营管理、森林采伐管理、木材流通管理以及主要的林业经济政策作了系统地阐述。

目录

节选

　　《林业政策学》：　　关于林业政策制定含义有广义和狭义之分。狭义上林业政策的制定仅指党和国家制定新的林业政策；广义上林业政策的制定还包含对现行政策的调整、修改、废止。总的来说，林业政策的制定是党和国家根据国民经济和林业发展的需要，为协调解决重大林业问题而作出决策的专门活动，其对林业政策的贯彻落实以及林业发展战略目标的实现具有重要作用。　　而制定林业政策时所坚持的原则是政策制定的核心和主干，是党和国家在制定、修改或废止林业政策时的政策意识和制定该项政策时的意图概括，它是林业政策制定工作的主要依据和重要标准，并贯穿整个过程。我国林业政策制定的原则主要有以下几点：　　1.与国家经济发展总目标相统一　　林业经济是国民经济的组成部分，国民经济处于主导地位，林业经济处于从属地位。因此，林业政策的制定必须与国家经济发展总目标相统一，把林业问题纳入国民经济大系统中去认识，以此来保证林业政策的正确性与可行性。　　2.与林业政策制定的指导思想相统一　　林业发展的目标就是林业政策制定的指导思想。在我国社会主义改革不断深化、经济社会快速发展的浪潮下，我国林业也进行了相应的变革和发展。现阶段我国林业政策的目标主要是培育、保护、合理利用森林资源，调整林业产业结构，改变传统经营模式，重视生态环境建设，使森林资源得到充分合理的利用和积极有效的保护。党和政府在制定林业政策时要与林业发展目标相统一、相协调，只有这样才能保证林业政策制定的科学性、合理性、有效性。　　3.实事求是，从林业客观实际出发　　我国林业政策的制定需要考虑我国当前的国情和林情，实事求是，从林业客观实际出发。只有对国情和林情进行深入探究，才能充分掌握我国林业发展的特点，制定出高质量的、能够解决实际问题的林业政策。　　4.原则性和灵活性相结合　　原则性是针对党和国家关于林业方面的基本方针和政策，灵活性则是就结合各地区的实际情况选择实施政策所必须的和许可的措施而言的。原则性是前提和基础，灵活性是实现原则性的条件和保障。在制定林业政策过程中，既要求符合党和国家关于林业的基本方针和政策，又要结合林业本身的特点和各地区林业发展的现状，以寻求切实有效的具体措施。只有这样，才能有效发挥林业政策的作用。　　5.稳定性与适时变化的统一　　政策必须具有相对的稳定性，只有相对稳定的政策才具有权威性，能够被大众信服和支持，这一点对于林业而言至关重要，因为林业具有生产周期长、经营风险大、遵循自然性等特点，所以只有稳定的政策才能保证其持续地发展。但政策的稳定性并不意味着否认它的变化性，这是一种相对的稳定。任何一个产业都是处于不断发展与变革中的，林业也是如此，林业活动中出现的矛盾和问题也是变化多样的，所以林业政策需要根据实际情况，考虑自然条件、资源状况、市场变化，不断地进行调整和修正，在保持政策连续性的基础上，发展和完善原有林业政策。二、林业政策制定的程序　　一般而言，林业政策制定的程序是指党和国家在调查研究的基础上，依靠政策手段就林业经济运行过程中需要调整的地方进行规划决策的过程，大致涉及提出问题、科学预测、进行决策、评估论证、政策颁布这几个阶段。一个步骤明确和指明要求的政策制定程序，有利于提高制定者按照程序制定林业政策的效率和自主性，保障林业政策制定质量。与立法程序不同，林业政策制定的程序没有统一、强制的要求。但依据林业政策的特性以及我国林业政策制定的惯例，林业政策制定过程可分为以下两个阶段：　　（一）林业政策制定的准备阶段　　林业政策制定的准备阶段包括调查研究提出问题、预测分析、拟订方案等几个环节。　　1.提出问题　　提出问题是林业政策制定的首要环节。林业政策所解决的问题主要集中在林业经济层次的重大事项，尤其是关系到林业经济发展全局的、关键性或在某一领域、某一方面起主导作用的事项。实践出真理，只有对实际情况进行深入了解和认识，清楚明白问题的实质、影响范围和程度以及产生的原因，才能制定出合理有效的应对政策，妥善解决问题。　　2.预测分析　　由于林业生产经营具有生产周期长、经营风险大等特点，所以必须运用科学的方法对问题的未来发展趋势进行有效的预测分析，为政策的制定提供科学的参考依据，避免政策偏差。　　3.拟订方案　　在问题提出、分析预测的基础上对政策方案进行思考、研究、拟定。在拟定林业政策方案时，应提出尽可能多的、符合实际情况的方案，为接下来的筛选工作做准备。　　4.初步筛选方案　　通过权衡各个方案之间的利弊，从实际出发，实事求是地对方案进行评价、决策，从中确定一种最科学、最切实可行的方案。　　……