作者：编者:古莉亚
页数：336
出版社：南开大学出版社
出版日期：2018
ISBN：9787310030262
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内容简介
西方行政制度的演变比较繁复。 《西方行政制度/高等学校行政管理专业系列教材》首先探讨西方行政制度的源头，即地中海城邦（包括古希腊城邦和罗马共和国）与罗马帝国的行政，随后分析西、罗马帝国灭亡后，法兰克王国与基督教会在西方行政制度由古代向中世纪转变过程中的过渡作用。 接下来，《西方行政制度/高等学校行政管理专业系列教材》分国别讨论英国、法国、德国、美国和日本行政制度的演变历史。最后，总结西方行政制度的总体演变趋势及其对中国行政制度改革的启示与借鉴意义。 《西方行政制度/高等学校行政管理专业系列教材》采用的是历史制度主义的认识，认为行政制度既包括正式的规则也包括非正式的程序、规范和惯例。 综合上述行政与制度的定义，《西方行政制度/高等学校行政管理专业系列教材》认为行政制度是社会公共管理机关进行管理活动时形成的一系列规则、程序、规范和惯例。 《西方行政制度/高等学校行政管理专业系列教材》所涉及的行政制度包括行政组织、行政职能、行政组织内部的人事管理与财政管理、行政责任、行政决策、政府间关系等各个方面。
目录
第一节 古代希腊各城邦的行政
一、克里特文明和迈锡尼文明
二、荷马时代
三、贵族统治下希腊城邦的行政
四、雅典的民主化与行政体制的发展
五、希腊化时代希腊城邦的行政
第二节 罗马共和国的行政制度
一、王政时代的罗马
二、罗马共和国的行政制度
第三节 罗马帝国的行政制度
一、屋大维与“元首制”帝国行政制度的建立
二、3世纪之前罗马帝国行政制度的发展
三、戴克里先与君士坦丁的行政改革
第四节 封建制度形成时期的欧洲行政
一、法兰克王国的行政制度
二、基督教会与封建制度形成时期的行政
第二章 英国行政制度的发展变迁
第一节 封建时代英吉利王国的行政制度
一、封建君主制时期的行政制度的建立
二、11～12世纪英国封建君主制发展时期行政制度的创新
三、13～16世纪英国封建君主制时期的行政制度
第二节 17世纪初至19世纪末英国行政制度的演变
一、内阁的产生
二、内阁制度的形成与发展
三、英国文官制度的形成
第三节 英国当代行政制度的确立
一、英国当代行政制度的概况
二、中央政府体制
三、文官制度
四、地方政府体制
第四节 当代英国的行政改革
一、文官制度的改革
二、政府机构的改革
三、新公共管理改革
四、布莱尔的行政现代化改革
第三章 法国行政制度的发展变迁
第一节 封建时代法兰西的行政制度
一、法兰西国家建立和加强时的行政制度
二、等级君主制时代的行政制度
三、绝对君主制时代的行政制度
第二节 1789年至1958年法国行政制度的演变
一、1789～1815年的行政制度
二、1815～1870年的行政制度
三、1870～1958年的行政制度
第三节 法兰西第五共和国建立的行政制度
一、总统
二、中央政府
第四节 法国公务员制度的建立及其改革
一、法国人事制度的历史轨迹
二、当代公务员制度的建立及其改革
三、公务员的管理体制和机构
四、公务员分类法
第五节 “新公共管理”运动与法国的行政改革
一、中央与地方关系的变革
二、改革后的法国地方政府
第四章 德国行政制度的发展变迁
第一节 中世纪德意志的行政制度
一、德意志王国的诞生
二、萨克森王朝统治时期的德意志行政
三、亨利四世的行政改革
四、德意志的分裂与行政权力的分散
五、15世纪至17世纪的德意志
第二节 普鲁士近代官僚制度的建立与发展
一、普鲁士中央与地方行政机构的建立与发展
二、普鲁士官僚阶层的成长及其制度规范
三、普鲁士官僚机构的经济职能
第三节 1871年至1945年德国行政体制的变迁
一、德意志第二帝国的行政体制
二、魏玛共和国的行政体制
三、法西斯统治下的德国行政体制
第四节 联邦德国的行政制度
一、联邦政府
二、州政府
三、地方政府
四、公务员制度
五、公共财政体制
第五节 20世纪90年代以来的德国行政改革
一、地方政府改革
二、州与联邦政府的改革
第五章 美国行政制度的发展变迁
第一节 1787年宪法以前的行政制度
一、殖民地时期的行政制度
二、独立战争时期的行政制度
三、邦联政府时期的行政制度
第二节 1787年宪法确立的行政制度及其百年发展
-、总统
二、联邦权与州权的较量及“二元联邦主义”的形成
三、从绅士政府到文官制度的建立
第三节 罗斯福新政与美国行政制度的演变
一、总统权力的扩大及其限度
二、联邦行政机构的扩大
三、联邦政府与州政府关系的演变
第四节 美国州政府与地方政府的沿革
一、州政府
二、州际关系
三、州与地方政府的关系
四、地方政府
第五节 “重塑政府”运动以来的行政制度的改革
一、州政府和地方政府的行政改革
二、联邦政府的重塑
三、“新联邦主义”的继续发展
第六章 日本行政制度的发展变迁
第一节 古代日本的行政制度
一、大和政权下的行政
二、大化改新与中央集权的行政体制的建立
三、幕府时代的行政制度
第二节 日本近代行政制度的建立
一、天皇的行政权力
二、近代内阁制度
三、近代官吏制度
四、近代日本中央与地方关系
五、近代日本政府的经济与教育职能
第三节 二战后的日本行政体制
一、内阁
二、公务员制度
三、地方政府体制
四、公共财政体制
五、行政职能与管理方式
第四节 20世纪90年代以来的日本行政改革
一、行政环境的变化与日本行政体制的困境
二、行政改革的主要内容
三、改革的进一步发展及前景展望
第七章 西方行政制度的发展趋势及其对中国的启示
第一节 西方国家行政制度的演变脉络
一、西方国家的行政职能由政治领域扩展到经济、社会领域，现已经渗透到社会生活的各个主要方面
二、随着职能的扩张，西方国家的行政机构的规模与复杂性不断增加，这一趋势在近一个世纪以来大大强化
三、随着自由民主制度的逐步确立，西方国家的行政部门经历了法制化与民主化的过程
四、在组织内部人事管理上，西方国家经历了从政治恩赐制到功绩制，从传统人事管理到现代人力资源管理的变迁
第二节 当代西方行政制度的共同特征与发展趋势
一、当代西方行政制度的共同特征
二、当代西方行政制度的发展趋势
第三节 当代西方行政制度对中国行政制度发展的启示与借鉴
一、调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式
二、加强公民参与，促进行政民主化建设
三、推进依法行政和科学行政
四、以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革
五、健全政府问责制，建立责任政府
参考文献
后记
节选
《西方行政制度/高等学校行政管理专业系列教材》： （一）新政府机构的建立 奥古斯都应人民的要求在罗马城接管了几项具体事务，即负责罗马城的供粮、供水和公路修筑。这些事务他不再通过共和时代各级官员去执行，而是另派专人去管理。由奥古斯都特派的这些专员是元首制下新的政府官员。初时人数很少，后来随着元首职权的增长，管理事务的增多，这种专员也越来越多，不仅在罗马城和意大利，在行省也派这种专使来处理事务。而且，各种专员机构也相继出现，并逐渐形成了一整套与共和制政权机构并存的元首制新官僚机构。 从公元前27年开始，奥古斯都组织了一个类似元老院常委会性质的理事会，由两名执政官和其他每种共和制官职各一名代表，再加上15名抽签选出的元老院议员组成，任期6个月。这个“常委会”既是奥古斯都的助手和顾问团，又是为元老院准备议程方案以加快元老院处理事务的速度的机构。公元13年以后，奥古斯都家族内的3个人成为这个“会议”的永久成员，一些骑士阶层的人也进入这个委员会，原先抽签选举的元老院议员改由元首亲自圈选，不必经元老院同意。于是，这个议事会的性质便从原来的“元老院常委会”变成了奥古斯都的“皇家御前会议”。虽然也有一些元老一同参加，但他们已经不能代表元老院意志了。 随着元首制政治的确立，管理元首办公室和宫廷内部事务的成员越来越多，这些人从奥古斯都自己的被释奴隶或亲信中选任，其中最主要的有掌管书信文书的侍从、掌管皇家金库的侍从、掌管申述的侍从、掌管司法事务的侍从、掌管国事研究的侍从等。这些人名义上是奥古斯都的私人助手，实际上权力很大。当时元首的公私事务很难分清，因而这些侍臣对于很大一部分公共事务也有处置权，甚至比元老院及其他官吏有更大的直接参政权。 奥古斯都在元老、骑士、被释奴隶级官员间作出区分。其中，元老可以担任国家的高级官吏，可以出任行省总督和军事长官；骑士可以担任重要的军职和官职，包括近卫军长官、行省的各种财政经济官职和各级军官。 （二）罗马城的行政管理与重建 奥古斯都十分重视罗马城的建设与管理工作。 在好友阿格里巴的协助下，奥古斯都着手重建罗马城，这一工作始于公元前29年。据《奥古斯都自传》记载，仅在公元前28年，他就在罗马城修复了82座神庙。为了加强对罗马城建筑工作的管理，奥古斯都设立了常设工程部，任命两名工程专员专管城市建设和修缮事宜。为了加宽和疏浚台伯河的工程以防洪水涨溢，公元前15年，奥古斯都还特设台伯河治河专员，由执政官级官员担任，以示对这一工作的重视。 防火是罗马城的一件大事。火灾在城市的木屋区特别容易出现，这些地方的街道狭窄，一旦起火，火苗就会毫无障碍的到处蔓延。公元前22年，奥古斯都命令罗马市政厅用600名公共奴隶组成一支消防队，负责罗马城的救火工作。公元前6年，他命令保民官、行政长官等协助市政官组织正式消防军。罗马城被分为14个区，每个区都拥有了自己的消防队。公元6年，奥古斯都又任命一位骑士级军官作为消防主管，他率领着共7000人、分为7个队的消防军团，负责全意大利的消防事务。 奥古斯都也开始着手处理安全与警务的问题，他按照军队模式建立了一支由4000人组成的警察部队，由市政长官统一指挥，以维持公共治安。警察部队具有半军事性质，后来发展成为警察厅，是帝国统治的重要机构。 为了解决罗马城的粮食供应，奥古斯都特设一名粮食督办专管一切粮食事宜，他拥有广泛的权力，包括租用足够的船只运输粮食，惩罚试图囤积供应品的私人交易者。奥古斯都还建立了一个粮食发放分配委员会，负责控制与管理粮食的免费发放。 ……
