大学战略规划与管理

页数：304 页

出版社：高等教育出版社

出版日期：2007

ISBN：9787040233841

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节选

nbsp;    言
    人类社会进入21世纪，在经济全球化、教育国际化的背景下，
大学在社会发展中的地位与作用更为重要。从世界发展的历史与现
状来看，一个国家国际竞争力的强弱与是否拥有若干所世界一流大
学有着密切的关系，大学的竞争力已经成为国家竞争力的重要组成
部分。
    在社会主义市场经济体制逐步确立和完善的过程中，我国高等
教育事业也发生了翻天覆地的巨大变化，实现了历史性的跨越。20
世纪90年代以来，为适应市场经济发展的需要，计划经济体制下形
成的部门办学的管理体制发生了改变。经过改革，中国高等教育进
入了快速发展时期：1999年开始的全国高校扩大招生，为新一轮的
教育改革注入了强大的动力，实现了高等教育从精英教育到大众教
育的飞跃。时至今日，各种形式的高等教育在校生规模超过2 500
万人，毛入学率达到22％，规模位居世界第一，实现了高等教育大
国的目标，为建设高等教育强国，进而建设人力资源强国奠定了坚
实的基础。
    高等教育体制改革进一步理顺了大学应对外部的关系，为大学
的健康发展拓展了空间，搭建了平台，营造了环境。同时，大学内
部管理体制改革也从试点扩展到全局，大学自主发展、自主办学的
社会环境与政策环境不断优化。1998年颁布的《中华人民共和国高
等教育法》为大学的健康发展和自主发展提供了法律依据和保障。
中国高等教育体制改革的成功经验对世界上一些国家和地区的大学
 改革产生了积极的影响。
    2002年12月第九届全国人民代表大会常务委员会审议通过了
《中华人民共和国民办教育促进法》，2004年2月国务院审议通过了
《民办教育促进法实施条例》。  《中华人民共和国民办教育促进法》
及其实施条例以法律的形式确定了民办教育的法律地位，明确了国
家促进民办教育的方针和原则，吸纳了社会力量进入教育领域，尤
其是高等教育领域，高等教育呈现出多种形式的发展态势。
    创新和传播知识与技能是各国高等教育的共同任务，国际化是
高等教育自身发展的必然要求。进入20世纪90年代以来，在世界
范围内兴起了新一轮的高等教育国际化浪潮，互惠型跨国界的交流
合作日益密切。近年来，高等教育国际化开始在我国得到广泛重视，
特别是随着改革开放的深入，国外高等教育发展的有益经验被不断
地介绍到我国，学生与教师方面的交流日趋频繁，教学与科研领域
的合作也逐步深入，为中国高等教育国际化提供了广阔的发展空间，
为中国大学早日进入世界一流大学的行列开辟了有效途径。
    同时，我们也要清醒地看到，大学作为自主发展的社会组织，
其所应对的环境是千变万化的，充满竞争的。在国际化背景下，中
国大学与国外大学既有合作更有竞争；在中国教育体制改革中，大
学间的竞争愈演愈烈；在市场经济体制的构建过程中，大学与其他
行业、社会组织也处于激烈的竞争之中。
    人才培养和科学研究是大学的基本职能，也是区别于其他社会
组织的本质特征；服务社会，担当推动社会进步与发展的责任，更
是大学的神圣使命。任何一所大学要持续发展、健康发展都要在各
种机遇中扩展空间，同时又要在各种竞争中应对挑战。尽管大学形
式多样化了，大学特点个性化了，但是，每一所大学思考的问题都
是共同的，这就是大学发展定位、发展战略与发展途径等。正如陈
至立同志指出的那样：“时代要求大学校长要具有战略思维和长远眼
光，国际视野和前沿意识，善于进行科学的定位和制定长远的发展
战略，善于协调大学与社会的关系，善于动员和配置各种资源。”
     胡锦涛同志在党的十七大政治报告中将“优先发展教育，建设
人力资源强国”列为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的
六大任务之首。建设人力资源强国，教育，尤其是高等教育肩负着
义不容辞的历史使命和时代重任，而实现由教育大国向教育强国的
转变则是实现这一宏伟目标的必然选择和必由之路。
    建设教育强国，必须要建设一批具有世界先进水平、领先水平
的大学和学科，做好大学的战略规划与管理则是实现这个奋斗目标
的重要途径之一。2003年1月5日，教育部部长周济在教育部直属
高校工作咨询委员会第十三次会议上作了《谋划发展  规划未来》
的重要讲话。周济指出：各大学要进一步加强宏观思考和战略研究，
进一步充实、修订和完善学校的发展蓝图，认真思考“两个问题”，
精心制定“三个规划”，即认真思考“建设一个什么样的大学”和
“怎样建设这样的大学”，精心制定学校的“发展战略规划、学科建
设和队伍建设规划、校园建设规划”。
    大学战略规划与管理具有理论性、实践性的双重特点。制定一
个什么样的大学战略规划，怎样制定好大学战略规划，是每一位关
心大学发展的师生员工都要认真思考和积极回答的问题。这些问题
同样也是国内外高等教育管理学界关注的一个重要理论问题，既有
理念、理论层面的内容，又有方法、方式层面的内容。这是其理论
性的表现。大学战略规划与管理体现在实现发展目标的行动中，这
个行动又是一个包括若干个前后衔接的环节的完整过程，每一个环
节又都是可操作的具体行为。这是其实践性的表现。
    教育部直属高校工作司于2003年至2006年间，曾组织了若干
次全国直属高校发展规划工作研讨会，对各大学战略规划编制中存
在的问题、取得的经验进行了总结分析，出版了《谋划发展  规划
未来》、《引领创新  追求卓越》两本论文集。同时，不少专家学者
对这个问题也都做出过精辟的阐述。所有这些，对各大学做好战略
 规划与管理都提供了具体的指导和有益的帮助。但作为一个专门的
领域，与大学战略规划与管理相关的研究成果还不多见，尤其是结
合理论与实践两方面的系统的研究成果还鲜有专人论及。
    在这种背景下，教育部直属高校工作司于2007年初设立了“教
育部战略规划研究专题项目”，组织一批国内著名大学的战略规划研
究专家成立了“大学战略规划与管理”课题组，教育部直属高校工
作司牛燕冰任组长。在课题研究过程中，牛燕冰、赵正洲、范海林、
朱庆葆等设计并提出了课题研究计划和本书的写作提纲；课题组全
体成员参加了课题研究和撰写的工作，牛燕冰、赵正洲、范海林负
责全书的统稿和定稿，翟锦程、周玲参与了部分章节的统稿；周惠、
周玲负责内容提要及目录的英文翻译。
    各章节的撰写分工如下：
    第一章  华中农业大学  赵正洲  向晋文  余  斌
    第二章  华中农业大学  赵正洲  王  鹏  杨道兵
    第三章  南开大学    翟锦程  刘妍伶
    第四章  南京大学    朱庆葆  李联明
    第五章  南京大学    朱庆葆  李联明
    第六章  厦门大学    叶世满  丁  或  张建安
    第七章  湖南大学    陈厚丰  丁三伏
    第八章  湖南大学    陈厚丰  丁三伏
    第九章  上海交通大学  周  玲  刘念才
    第十章  南开大学    翟锦程  王迎军  宋金宁
    在本书付梓之际，特别感谢教育部吴启迪副部长，她在百忙之
中，审阅了全书初稿，提出了许多指导性意见，并为本书二怍序!感
谢教育部直属高校工作司高文兵司长，正是在他的指导和关心下，
课题研究才得以顺利完成!感谢课题组成员所在单位的领导，他们
对本课题的研究工作给予了关心和支持!感谢高等教育出版社总编
 办公室副主任熊威、责任编辑王方宪、潘莹莹、金学影等多位编辑，
正是由于他们的辛勤劳动和热情帮助，本书才得以圆满杀青!还要
感谢所有在课题研究和专著出版中做出贡献的人!
    本书是第一部阐述大学战略规划与管理的学术著作。对大学战
略规划与管理的逻辑框架、基本概念、基础理论、基本原则、基本
方法等理论和实践问题，做出了比较系统的研究，提出了一些初步
的见解和观点。在研究过程中，课题组也借鉴了国内外的相关成果。
尽管如此，由于各种原因，书中难免存在某些不足，甚至是错误。
我们真诚期待关心大学战略规划与管理的各方面领导、专家和实际
工作者，能够给予帮助和指正。让我们共同把大学战略规划与管理
的研究引向深入，更臻完美。
    “大学战略规划与管理”课题组
    二o o七年十月八日

第七章  大学战略规划实施
内容提要
    本章概述了大学战略规划实施的内涵与任务、意
义和作用及其与大学战略管理的关系，提出了大学战
略规划实施的基本原则，介绍了大学战略规划实施的
方法，解释了大学战略规划实施的步骤，描述了大学
战略规划实施监控的流程，研究了大学战略规划实施
的保障。
第一节  大学战略规划实施概述
    如果说，“做什么”是大学战略规划编制的任务，“做得好”是
战略规划控制的任务，那么“由谁做”、“怎样做”两个基本问题就
是大学战略规划实施的任务。大学战略规划实施的成效，直接决定
着大学战略管理的成败。
  一、大学战略规划实施的内涵与任务
  (一)大学战略规划实施的内涵
  所谓大学战略规划实施，是指大学贯彻战略意图，并将战略规
划转化为办学绩效，从而确保战略目标实现的过程。质言之，大学
战略规划实施是把战略规划转化为战略行动，是贯彻落实既定战略
规划所必需的各项活动的总称。
     根据上述定义，大学战略规划实施的内涵包括四个方面：第一，
战略规划实施的基本内容是贯彻发展战略，促使战略规划从蓝图构
想变成现实办学绩效；第二，战略规划实施的目的是确保战略意图
和战略目标的实现；第三，战略规划实施是一个持续不断地进行创
新和改进的动态过程，其主要工作包括设定年度工作目标，建立或
优化内部组织结构，合理预算经费和配置办学资源，制定相关战略
政策和工作规程，进行工作流程的重组或再造，建立规划实施的控
制系统；第四，战略规划实施的任务是解决“由谁做”、“怎样做”
这两个基本问题。
    (二)大学战略规划实施的任务
    大学战略规划实施的任务是解决“由谁做”、“怎样做”两个基
本问题，或者说是确保大学战略规划意图的贯彻和战略规划总目标
的实现。其具体任务如下：
    1．根据大学战略规划设计出战略规划实施专项，并进行项目
管理；
    2．依据大学战略规划的目标、任务和项目在大学内部及各层次
之间分配人、财、物等各种办学资源；
    3．根据大学战略规划的目标、任务及项目积极拓展和利用外部
资源；
    4．对学校各职能部门、学术单位(学院、研究中心)和服务部
门(后勤、基建、图书保障、网络中心)规划及项目实施的情况进
行动态监控；
    5．适应战略规划的需要调整、创新和优化大学内部的治理结
构、组织结构、工作流程；
    6．建设有利于大学战略意图和战略规划实现的规划实施绩效考
核体系和校园文化。
    二、大学战略规划实施的意义与作用
    大学战略规划实施内在地包括于大学战略管理之中，是大学战
 略管理的一个关键环节，其意义与作用如下：
    (一)战略规划实施是大学战略管理的关键环节
    一般而言，大学战略管理主要包括战略规划制定、实施和评价
等三个阶段。如果说，大学战略规划制定是大学战略管理的基础，
大学战略规划评价是大学战略管理的保障，那么大学战略规划实施
则是大学战略管理过程中一个十分重要的组成部分，是将战略规划
蓝图转变为现实办学绩效的动态过程，是影响大学战略意图和战略
目标能否顺利实现的关键环节。
    (二)战略规划实施直接决定着大学战略管理的成败
    在大学战略管理过程中，客观的环境分析与科学的战略选择是
大学战略管理的基础和前提，战略规划的设计与制定则是将大学战
略意图、战略目标和战略措施进行清晰的描述和准确的表达。显然，
无论是环境分析与战略选择，还是战略规划设计与制定等如何科学
和完美，如果不能付诸实施，都是一纸空文；如果大学战略规划实
施没有抓好、落实好，大学战略目标就只能是“镜中花”、  “水中
月”。反之，如果大学战略规划的实施扎实有效，大学的战略管理就
能取得成功。当然，如果战略意图、战略目标和战略措施本身不正
确，即便大学战略规划的实施认真而扎实，也会加速大学战略管理
的失败，甚至给大学的发展造成不可挽回的损失。
    (三)战略规划实施是不断完善大学战略管理的动态过程
    在大学战略规划实施过程中，由于内外部环境的重大变化可能
导致原定目标、任务无法实现，这就需要对既定目标、任务和内容
进行适时改变，并调整战略重点。同时，由于信息不对称，在大学
战略规划实施过程中发现原来的战略分析与预测存在偏差，也需要
大学对战略规划的有关内容及时地进行修正或微调。可见，大学战
略规划实施的过程，也是一个克服原有战略分析和战略规划不足，
及时调整与完善战略意图和战略规划，使之更切合瞬息万变的环境，
从而确保大学战略蓝图变成美好现实的动态过程。