生态补偿财税责任差异化的法律机制研究

作者：徐丽媛著

页数：185

出版社：中国政法大学出版社

出版日期：2018

ISBN：9787562080725

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内容简介

本书主要研究生态补偿财税责任划分问题。中国中、东、西部地区自然条件差异大，资源禀赋各有不同，地区之间经济发展水平不同，在承认生态补偿共同责任的基础上，中央与地方、地方与地方之间在政府与市场生态补偿方式上、财政与税收手段运用上应体现差异化，有所侧重。借鉴靠前环境法“共同但有区别的责任”原则，拟构建差异化的生态补偿财税责任法律机制。特别是针对政府与市场生态补偿相融合的法律机制、中央与地方政府生态补偿事权划分的法治进路、生态税实现生态补偿的法律思考三方面做重点阐述，力求为我国《生态补偿条例》的制定提供一定的参考。

作者简介

　　徐丽媛，1978年生，江西临川人，西北政法大学法学学士、环境法硕士，南昌大学管理科学与工程博士。现为江西财经大学法学院教师，主要从事环境法、经济法等的教学与科研工作。主持国家社科基金项目“脱贫攻坚背景下贫困地区生态综合补偿转移支付法制研究”，主持教育部人文社会科学研究青年基金项目“‘共同但有区别责任’原则下生态补偿财税责任差异化的法律机制”等课题的研究，在《税务研究》《江西社会科学》《城市问题》等期刊发表论文20余篇等。

目录

节选

　　《生态补偿财税责任差异化的法律机制研究：与“共同但有区别责任”原则契合》：　　（二）发生森林火灾，及时采取有力措施，组织扑救，或者在扑救火灾当中起模范带头作用，并且有显著成绩的；……　　（六）积极防治森林病虫害，有显著成绩的；　　（七）森林更新和封山育林有显著成绩的；　　（八）在森林保护工作中，认真负责，联系群众，并且在宣传和贯彻护林法令方面起模范带头作用的；　　（九）在森林保护工作中发明创造有显著成绩的。　　除了森林生态补偿外，这一时期广义生态补偿实践还开展在矿产资源保护领域。1983年，云南省以昆阳磷矿为试点，每吨矿石征收0.3元，用于采矿区植被恢复及其他生态破坏的恢复治理；1989年，江苏省制定并实施《江苏省集体矿山企业和个体采矿业收费试行办法》，规定对集体矿山企业和个体采矿者征收矿产资源费、矿产管理费和环境整治基金；1990年福建省决定对国营、集体和个体煤矿征收”生态环境保护费。　　总体上，受当时历史条件和认识水平限制，这一时期的生态补偿范围有限，主要在森林和矿产资源保护领域；形式单一，主要通过征收资源费、政府补贴形式进行生态补偿。虽然也出现了育林基金制度，但也未能深入开展。这一时期完备的体系化的生态补偿制度并未建立。　　一、发展期（20世纪90年代初至2010年）：多形式生　　态补偿并存，补偿范围全面，筹集资金渠道较广泛　　20世纪90年代，我国生态环境问题日益显现出来，特别是1998年长江流域的特大洪灾和逐渐加重的北方地区沙尘暴现，我国加强了生态环境建设：1998年试点天然林资源保护工程；1999年试点退耕还林工程；1999年国务院颁布《全国生态环境建设规划》，正式提出按照”谁受益、谁补偿，谁破坏。　　（二）发生森林火灾，及时采取有力措施，组织扑救，或者在扑救火灾当中起模范带头作用，并且有显著成绩的；……　　（六）积极防治森林病虫害，有显著成绩的；　　（七）森林更新和封山育林有显著成绩的；　　（八）在森林保护工作中，认真负责，联系群众，并且在宣传和贯彻护林法令方面起模范带头作用的；　　（九）在森林保护工作中发明创造有显著成绩的。　　除了森林生态补偿外，这一时期广义生态补偿实践还开展在矿产资源保护领域。1983年，云南省以昆阳磷矿为试点，每吨矿石征收0.3元，用于采矿区植被恢复及其他生态破坏的恢复治理；1989年，江苏省制定并实施《江苏省集体矿山企业和个体采矿业收费试行办法》，规定对集体矿山企业和个体采矿者征收矿产资源费、矿产管理费和环境整治基金；1990年福建省决定对国营、集体和个体煤矿征收”生态环境保护费。　　总体上，受当时历史条件和认识水平限制，这一时期的生态补偿范围有限，主要在森林和矿产资源保护领域；形式单一，主要通过征收资源费、政府补贴形式进行生态补偿。虽然也出现了育林基金制度，但也未能深入开展。这一时期完备的体系化的生态补偿制度并未建立。　　……