公共文化政策:理论与实践

作者：王琳琳著

页数：286页

出版社：中国广播影视出版社

出版日期：2017

ISBN：9787504379023

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内容简介

本书试图将公共文化政策纳入公共管理和公共政策分析框架, 以公共政策的价值基点为导向, 以政策系统构成要素为脉络, 探讨中国公共文化政策体系。鉴于公共文化的理论性与实践性, 本书除理论研究外, 每章均附有典型案例, 帮助读者理解中国公共文化服务的发展过程和实际情况。同时, 为拓宽读者视野、进行国际比较, 选择中国、美国、俄罗斯、日本和韩国等国家的公共文化法律政策作为参考。

作者简介

　　王琳琳，管理学博士，中国传媒大学经管学部讲师，毕业于北京大学政府管理学院，研究方向为法律与管理、行政管理理论、公共文化。在《图书馆论坛》《现代日本经济》等国内外核心期刊发表文章十余篇，参著《公共行政学》（第四版）、《人力资源管理案例》等多本教材，参与国家社科基金重点项目等多个课题。

目录

节选

　　《公共文化政策理论与实践》：　　公共政策是政府控制、引导、分配的工具，特别是解决“谁受益”及“受益多少”等价值性、权威性分配的有效途径。自由市场经济环境下，市场规律分配社会经济资源。20世纪30年代，经济大萧条后，凯恩斯主义盛行，政府从“守夜人”到“干预者”，产生行政国家现象，在公共服务、公共职能等方面作用不断加强。囿于公共财政资源有限，公共政策的导向性决定公共资源的配置和途径。公民文化权利的实现，电视台、广播台、文化站、图书馆等公共文化设施建设都需要国家提供经济支持。在生存权尚难保障的社会，难以延伸到文化权和社会权。《公共文化服务保障法》《关于加快构建现代公共文化服务体系意见》等政策出台后，国家对公共文化服务体系建设高度重视。2012年，全国文化事业费为480.10亿元，占国家财政总支出的比重为0.38%。2016年，全国文化事业费为770.69亿元，占国家财政总支出的比重达到0.41%。十八大以后，全国文化事业费增速每年均超过10%。　　当然，文化权利支出除政府财政支出外，还有公民个体支出，但两者在权利实现主体和领域上有所差别。政府财政支出保障集体性、兜底性的文化权利，例如建设图书馆、博物馆、文化馆、文化广场等，帮助实现公民最基本的公共文化需求。要求提供均等化、基础性的公共文化服务。公民个体支出，则主要满足个体文化权利的需求，根据个人偏好选择观看何种电视节目、舞台演出等。　　三、文化权利实现的社会路径　　20世纪80年代，英国掀起的新公共管理改革，重新反思凯恩斯主义倡导的全能政府定位，思辨政府“掌舵”还是“划桨”，提出“政府再造”的十项策略，打造高效的“企业家政府”。在政府再造战略中，明确指出打造社区拥有的政府（Community-owned Govemment）和顾客驱使的政府（Customer-driven Govemment）。通过对社区、社会授权将服务控制权放在社区手中，更富有创造性的解决问题，减少依附性。同时将公众视为顾客，一切以公众需求为导向，制定顾客服务标准，倾听顾客心声，为顾客提供最大价值。　　新公共管理改革的取向与治理（ Govemance）和善治（Good Governance）的观点异曲同工，强调政府不再是唯一的权力核心和权威，应鼓励多元参与、共同协作。《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》（草案）中也提出，以“政府为主导，鼓励社会参与”的方式提供公共文化服务、实现公民文化权利。政府不保证公共物品，但政府要保证公共物品被提供。公共文化服务的供给方式多元，例如本章案例中提及的北京市朝阳区文化居委会，都是公民参与公共文化管理的有益尝试。社会组织、商业企业、个体公民都可以成为实现公民文化权利的有效途径，利用民用化、合同外包、特许经营、用者付费等工具，提供更为灵活、更适应公众需求、具有更高服务效能的社会服务路径。　　《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》中明确，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善公共文化服务供给体系，提高公共文化服务效能。可针对公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理，以及民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等确定承接主体，采取购买，委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式购买。同时，制定完善的项目选定、信息发布、绩效评价等机制，完善规范化购买流程。　　……