超越精英治理:农村能人队伍建设问题研究-基于浙江的实证分析

导论  一  研究缘起    （一）先富能人参政与治村已成为社会关注的热点    （二）农村能人队伍建设事关全面小康社会建设大局    （三）农村能人队伍建设有助于农村社会和谐稳定    （四）农村能人队伍建设问题的研究有助于    基层治理研究范式的完善  二  文献综述    （一）先富能人及精英治理等内涵的界定    （二）先富能人治村的创新模式    （三）能人治村的功能分析    （四）能人治村模式的转型与完善    （五）对能人治村及乡村精英治理研究的评述  三  研究方法  四  研究框架第一章  农村能人队伍建设的理论透视  一  人力资本及其增值理论    （一）人力资本理论的提出    （二）人力资本理论的核心主张    （三）人力资本增值的路径  二  人力资本理论对农村能人队伍建设的启示    （一）建设一支高素质的农村能人队伍    （二）建构多元化的农村人力资本投资和服务体系    （三）促进农村剩余劳动力非农化转移    （四）完善政策扶持体系吸引乡村精英回归    （五）统筹城乡基本公共服务体系第二章  农村能人是新农村建设的中坚力量  一  新农村建设的内在动力    （一）农村人力资源是新农村建设的主要动力和内生增量。    （二）发挥农民在新农村建设中的主体作用    （三）提升农业核心竞争力和可持续增长动力  二  农村能人在新农村建设中的战略地位和作用    （一）农村能人的内涵界定    （二）农村能人在农村经济社会发展中的积极作用第三章  我国农村能人的角色变迁与先富群体参政  一  传统社会的乡绅自治及其瓦解    （一）乡绅在传统社会治理体系中发挥的作用    （二）乡绅“劣绅化”及其社会治理结构的瓦解  二  作为道德权威的农村能人：威权体制下的政令贯彻者    （一）国家政权建设和乡村社会治理结构重塑    （二）新乡村权力精英的崛起和道德能人治村  三  先富能人：新时期乡村自治的引领者    （一）先富能人治村现象的出现及其概念的辨析    （二）农村先富能人治村是社会转型的必然结果    （三）农村先富能人参政的动机第四章  农村能人队伍建设存在的问题  一  捐资竞选与选举的公平性、规范性问题    （一）基层换届选举竞争白热化    （二）贿选侵蚀基层民主政治环境    （三）先富能人捐资竞选导致选举不公  二  先富群体竞选导致的新派系斗争问题困扰乡村自治    （一）传统宗族势力复兴对乡村自治的影响    （二）先富能人竞选导致的新派系分裂对村民自治的干扰  三  农场能人治村的规范性以及治村能力问题    （一）能人治村行为的失范导致乡村社会冲突    （二）能人治村能力遭受现实复杂问题的挑战  四  行政吸纳与政策支持问题    （一）行政吸纳及其不同的表现层次    （二）基层政府对先富能人行政吸纳的客观必然性    （三）基层政府对先富能人行政吸纳导致的问题  五  对先富能人治村行为的监督问题  六  培训与成长：农村能人的发展与辐射能力问题第五章    农村能人队伍建设的指标体系建构与培育路径  一  农村能人队伍建设的评价标准    （一）品德标准    （二）知识标准    （三）能力标准    （四）业绩标准  二  农村能人队伍建设的指标体系    （一）农村能人队伍建设的数量指标    （二）农村能人队伍建设的质量指标  三  农村能人队伍建设的路径分析    （一）强化行政吸纳，吸引乡村外流经济精英回流    （二）加强农村人力资本投资，推进农村能人队伍建设第六章    完善农村能人队伍建设的政策支持体系  一  实施农村人才投资优先保证的财政金融政策    （一）加大公共财政对农村人力资本投资的力度    （二）财政支出突出对农村能人队伍建设的结构性扶持    （三）实施农村人才投资优先保证的税收和金融政策  二  畅通农村先富能人参政渠道    （一）基层政府治理结构和机制创新    （二）基层治理规则重构，嵌入农村能人的参政要素    （三）基层政府职能转变和角色重塑  三  实施现代农业和新农村建设人才支撑计划    （一）完善促进农村人才发展的公共服务体系    （二）实施现代农业和新农村建设人才支撑计划    （三）引导和鼓励大学生到基层创业就业第七章  创新乡村治理模式规范能人治村行为  一  建构公平的乡村治理结构，夯实乡村和谐治理的基础    （一）正义的社会基本结构是乡村社会和谐的前提    （二）公平分配是乡村和谐治理的保证    （三）保障所有村庄成员正当权益和弱势群体的尊严底线  二  完善村级选举制度，选举德才兼备的先富能人担任村庄“领头羊”    （一）扎紧制度的篱笆，严防违法乱纪与品行恶劣者当选    （二）完善竞选承诺制，选贤与能    （三）推行“协议村官”制，确保履行竞选承诺  三  决策民主化、科学化，防止能人治村的决策变异    （一）完善村庄重大事项决策程序，强化对村庄决策制度的贯彻落实    （二）大力推进民主恳谈，促进村庄的有效整合与持续的稳定和谐  四  强化乡村治理制度的贯彻落实    提升能人治村行为的规范性    （一）完善法律体系，为村庄治理提供良好的制度规范    （二）加强《村组法》贯彻落实力度，为规范能人治村提供制度保障    （三）村民会议和村民代表会议制度化、规范化    （四）强化村务公开制度，提高村庄公共事务治理的公开化、透明化程度  五  强化对能人治村行为监督的长效机制    （一）完善村务监督委员会，更好地监督先富能人治村行为    （二）落实村民集体罢免权，依法罢免违规能人村官结论  农村能人队伍的培育及对乡村精英治理模式的超越参考文献附录1  农村能人队伍建设问题研究问卷附录2  访谈提纲