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大智兴邦-中国如何制定五年规划

封面

作者:王绍光

页数:245

出版社:中国人民大学出版社

出版日期:2015

ISBN:9787300208299

电子书格式:pdf/epub/txt

内容简介

本书是《中国民主决策模式》一书的增订版,作者根据最新研究,增补了有关“十三五”规划的民主决策逻辑的内容。
本书以中国五年规划编制为例,剖析了中国中央政府如何制定重大公共政策,概括提炼出中国独特的民主决策模式,即“集思广益型”决策模式。这一模式是指一套旨在集中各方面参与者智慧、优化决策质量的程序和机制,包括屈群策、集众思、广纳言、合议决、告四方五个环节。 书中提出,中国政策制定经历了内部集体决策、“一言堂”决策、内部集体决策重建、咨询决策、走向公共决策五个阶段。
书中论述了中国政策民主的特点:重视调查研究;广泛征求意见;参与者和决策者的双向参与;“自下而上”驱动和“自上而下”驱动相结合;注意吸收外国专家和机构的意见;重视不同决策主体事前的充分协商。

作者简介

王绍光,1954年生于武汉,香港中文大学政治与公共行政系讲座教授,清华大学公共管理学院长江讲座教授,重庆大学人文社会科学高等研究院学术委员会委员。已出版中英文专著与合著约三十本,包括《中国国家能力报告》、《分权的底限》、《民主四讲》、《袪魅与超越》、《安邦之 
道》、《人间正道》、《中国式共识型决策:“开门”与“磨合”》、《中国政道》、《中国治道》等。 
鄢一龙,1976年生,清华大学公共管理学院助理教授,清华大学国情研究院助理研究员,清华大学管理学博士,著有《目标治理:看得见的五年规划》、《大道之行:中国共产党与中国社会主义》(合著)、《2030中国:迈向共同富裕》(合著)、《中国:走向2015》(合著)等。 

本书特色

本书以中国五年规划编制为例,剖析了中国中央政府如何制定重大公共政策,概括提炼出中国的独特民主决策模式,即“集思广益型”决策模式。这一模式是指一套旨在集中各方面参与者智慧、优化决策质量的程序和机制,包括屈群策、集众思、广纳言、合议决、告四方五个环节。 
书中提出,中国政策制定经历了内部集体决策、“一言堂”决策、内部集体决策重建、咨询决策、走向公共决策五个阶段。 
书中论述了中国政策民主的特点:重视调查研究;广泛征求意见;参与者和决策者的双向参与; “自下而上”驱动和“自上而下”驱动相结合;注意吸收外国专家和机构的意见;重视不同决策主体事前的充分协商。 

目录

代序 “十三五”规划的民主决策逻辑 绪言 史诗般的伟大复兴 第一章 计划、规划与中国制度模式 一、计熟事定,举必有功 二、凡事预则立,不预则废 三、本书的内容 第二章 “集思广益”民主决策模式 一、集思广益的政道传统 二、又有集中又有民主 三、科学民主决策体制的探索 四、“集思广益”决策模式 五、“集思广益”决策圈 六、“集思广益”决策机制 第三章 五年计划的四代决策模式 一、1.0版本:内部集体决策(“一五”至“二五” 前期) 二、0.0~0.2版本:一言堂决策(“二五”后期至 “四五”) 三、1.1~1.2版本:内部集体决策重建(“五五”至 “六五”) 四、2.0~2.2版本:咨询决策(“七五”至“九五”) 五、3.0~3.2版本:“集思广益”决策(“十五”至 “十二五”) 六、小结 第四章 国家“十二五”规划出台始末 一、基本思路研究(2008年11月—2010年2月) 二、党中央《建议》编制(2009年2月—2010年10月) 三、正式编制《纲要》(2010年2月—2011年3月) 四、结论:集体智慧的结晶 第五章 民主的决策 一、逆向参与:沉默的大多数同样重要 二、决策者调查会 三、动员式意见征集 四、正式渠道的公众意见征集 五、非正式渠道的公众表达 第六章 科学的决策 一、从实践中来,到实践中去 二、调查研究是科学决策的坚实大地 三、千千万万个“外脑” 四、利用外国智力 五、中国特色的纠错机制 第七章 集思广益的专断 一、集中指导下的民主 二、党中央的统合决策 三、“社会工程师”的顶层设计 四、事前协商吸纳事后掣肘 五、全国一盘棋 第八章 民主的含金量:龙象之争 一、编制机构与编制步骤 二、起草机制:专题研究vs深入调研 三、咨询机制:政策妥协vs 广纳群言 四、公众参与机制:正向参与 vs 逆向参与 五、决策机制:行政决策vs国家决策 六、小结:决策民主是最真实的民主 第九章 决策民主之路其修远 一、专业化:精英决策的“皇帝新装” 二、缺乏约束的集中:走走过场的民主 三、分利集团:碎片化的危险 四、见异思迁:危险的方向 五、通向优质民主的道路 结语 中国秘诀:集思广益 

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