数据要素×城市治理:解码广州治水的数“治”实践

作者：周新民郑跃平等著 著

页数：259

出版社：国家行政学院出版社

出版日期：2025

ISBN：9787515029702

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内容简介

本书围绕“数据时代的数字化转型与数据治理”“地方政府数据治理的实践与问题”“数据时代的治理之道：技术、服务与韧性”“广州治水的数字化转型：基础、理念与路径”“广州治水的数字化转型：实践探索与应用案例”“广州治水的数字反思”“数据时代的治理之道”等七个部分展开论述，展现了广州治水的高质量发展成效，为全国治水的数字化转型与智慧水务探索提供了借鉴参考，也为数据要素背景下的基层治理与数字政府建设提供了方向和思路。

作者简介

周新民，博士，教授级高级工程师，现任广州市河涌监测中心主任，出版《数据赋能河长制》《河长实务手册》等5部著作，在数据赋能河长制、全民治水等领域积累了较为丰富的理论和实践经验。

郑跃平，美国罗格斯大学博士，中山大学政治与公共事务管理学院副教授、博士生导师，中山大学数字治理研究中心主任。在Government Information Quarterly, Public Management Review,《公共管理学报》、《公共行政评论》等刊物上发表多篇论文。

本书特色

激发全行业开启治水和治数如何结合的思考和实践，谱写数字化时代城市治理的新篇章。

目录

前言

序 一
广州数字治水的密码与启示
《数据要素× 城市治理—— 解码广州治水的数“治”实践》一书，是广州市河涌监测中心探索河长制与数字治水的又一力作。我曾有幸为广州市河涌监测中心主任周新民等著的《数据赋能河长制》作序，也为华南师范大学政治与公共管理学院颜海娜教授的《大国治水：基于河长制的检视》作序，并多次参与他们的座谈、交流和研究，因此对相关问题较为了解。拿到这本新作，我既看到了那些熟悉的案例与观点，也发现了不少有趣的拓展和更新。
河长制是中国政府治理河湖水污染的一项重要制度创新，而数字治理则使河长制如虎添翼。如果说河长制的核心是建立和运行一套制度的话，那么数字治理则是与之相伴的数字技术及其应用。唯有实现了制度与技术的双轮驱动，才能持续推动数字治水的能力建设与效能提升。
广州市河涌监测中心毫无疑问是探索与实践河长制的关键部门，近年来不仅摸索和总结了一套数字治水的广州方案，而且将其提炼和建构为一套超大特大城市治理的理论体系。可以说，广州市河涌监测中心的领导干部和工程师是一群“实践学者”，推动了实践与理论的融合与共进。<p><strong>序 一</strong></p><br /> <p><strong>广州数字治水的密码与启示</strong></p><br /> <p><strong>    </strong><strong>《数据要素× 城市治理—— 解码广州治水的数“治”实践》一书，是广州市河涌监测中心探索河长制与数字治水的又一力作。我曾有幸为广州市河涌监测中心主任周新民等著的《数据赋能河长制》作序，也为华南师范大学政治与公共管理学院颜海娜教授的《大国治水：基于河长制的检视》作序，并多次参与他们的座谈、交流和研究，因此对相关问题较为了解。拿到这本新作，我既看到了那些熟悉的案例与观点，也发现了不少有趣的拓展和更新。</strong></p><br /> <p><strong>河长制是中国政府治理河湖水污染的一项重要制度创新，而数字治理则使河长制如虎添翼。如果说河长制的核心是建立和运行一套制度的话，那么数字治理则是与之相伴的数字技术及其应用。唯有实现了制度与技术的双轮驱动，才能持续推动数字治水的能力建设与效能提升。</strong></p><br /> <p><strong>广州市河涌监测中心毫无疑问是探索与实践河长制的关键部门，近年来不仅摸索和总结了一套数字治水的广州方案，而且将其提炼和建构为一套超大特大城市治理的理论体系。可以说，广州市河涌监测中心的领导干部和工程师是一群“实践学者”，推动了实践与理论的融合与共进。</strong></p><br /> <p><strong>他们求贤若渴，尊重学者的学术研究与知识创造，并孜孜不倦地汲取学术养分与知识。与此同时，他们也为学术研究提供了鲜活的案例、丰富的素材和扎实的数据，同学者共同推动实证研究与理论创新。更为重要的是，他们在实践与理论之间反复穿梭，将理论用于指导实践，并基于实践反哺和改进理论。</strong></p><br /> <p><strong>我所理解的中文语境中的“治理”，最早出自中国古代的大禹治水。中国先民在同水患的不懈斗争中学会了宜疏不宜堵，也由此开启了中华治理的文化先河。水和数，一个有形有限，一个无形无限，本没有什么明显的联系。但是，治水与治数之间却有着微妙的内在联系。</strong></p><br /> <p><strong>复旦大学国际关系与公共事务学院的郑磊教授经常以都江堰、公道杯和莲花温碗为例，来说明数据治理可以从治水的基础设施与用水的民间器物中汲取养分。他指出，水利万物而不争，政府数据开放、公共数据授权运营和开发利用，就要上善若水和从善如流，并通过释放数据要素的潜能而创造公共价值。</strong></p><br /> <p><strong>数字治水意味着要将流动的水加以数字化，并通过城市治理的数字化服务于治水。就像数字孪生一样，要使实体的水可以有对应的数据沉淀与映射，如此实现治水的虚实结合。水川流不息，流而不止，也流逝而过。承载着水的数据却不会就此消亡，而是会持续积累，并通过数据治理而得以活化，为更好地治水提供数据洞见。如此来看，得益于数字治理，水的生命就有了数字的承载，水也由此得到了永生。</strong></p><br /> <p><strong>对治水的数字化转型并非仅限于河长制，也可以适用于城市治理的其他领域。当然，这不能是照搬照抄数字治水的“术”，而是应提炼数字治水的“道”，并结合各个具体领域和应用场景来发展新的“术”。该书基于广州治水的实践经验，提出了数据时代的技术、服务与治理的“协同三角”框架，并结合广州治水的数字化转型，对数字治理的技术、服务与路径进行了全面反思。</strong></p><br /> <p><strong>总体来说，该书既有对广州治水实践的扎实分析，也有对数字化转型理论的深入思考，为我们透过广州治水这扇窗口来参透数字治理提供了难得的尝试。与此同时，该书对当前数字治理实践存在的各种问题的剖析，对数字化转型的正确道路的求索，都为我们理解中国城市治理和数字治理提供了一个有益的样本。</strong></p><br /> <p><strong>当今中国是全球数字化的最前沿之一，让无数来到中国的外国人惊叹不已。人们的生活早已数字化、移动化和智能化，一键触达的公共服务与商业服务举不胜举。当其他国家还在要不要数字化的问题上争论不休、犹豫不决的时候，中国的政府、企业和社会已经在广泛而深度地应用最新的数字科技了。数字科技在政府部门的决策、监管和服务等方面得到了全面应用，既极大地提升了政府管理与服务的效率与效益，也催生了值得人们警惕的风险与问题。</strong></p><br /> <p><strong>之所以一些人对数字化谈之色变，就在于当下不少政府部门的数字化是伪数字化、假数字化乃至反数字化。2024 年初，中央纪委国家监委发布《关于坚决纠治部分地方基层搞“新形象工程”问题的工作提示》，对8 类“新形象工程”提出规范和纠治要求，其中就包括政府数字化带来的“新形象工程”：热衷在政府数字化建设中建巨幅大屏，搞重复建设、层层建设，“换一任领导换一个系统”，数字资源共享不足，平台使用率不高沦为“摆设”。</strong></p><br /> <p><strong>政府数字化中出现的上述问题并不鲜见，同数字政府建设的决策不科学不民主、项目把关不严和监督不力、预算与财政管理不到位、数据共享不足和业务协同缺失等方面有很大关系。这些打着数字化的幌子而没有真正数字化的项目，让很多人对数字政府建设留下了刻板印象，也在一定程度上制约了不少地区和部门的数字化转型。</strong></p><br /> <p><strong>真正意义上的数字化转型是好的，也是人人期待的。数字化转型离不开数字技术，但是技术不应居于数字化转型的中心位置。《更智慧的纽约市：城市政府部门如何创新》一书中对纽约市的智慧城市进行案例研究，指出城市治理创新不是以技术为中心的，而是以政府部门为核心的。技术同数据、制度情境、领导力与决策、网络与协同、组织结构与文化等要素一道，围绕着政府部门发挥作用。</strong></p><br /> <p><strong>真正意义上的数字化转型应更加强调数字化所带来的政府治理模式的转型，而且这样的转型是只有数字化才能赋能和实现的。数字化与转型不能是“两张皮”，数字化有余而转型不足，或者数字化与转型相互脱节。换句话说，数字化转型是数字化驱动的转型和转型加速的数字化，因此不应仅仅关注数字化，更不应忽视转型。</strong></p><br /> <p><strong>真正意义上的数字化转型是一茬接着一茬干、一任接着一任干，持续不断地永续推进，从1.0 到2.0 再到3.0 的不断迭代升级。如果推倒重来和重复建设，那就只会原地踏步，甚至不进反退。唯有坚持持之以恒和久久为功，坚持不懈地重视、投入和改善数字化转型，才能得偿所愿地实现数字治理的开枝散叶和开花结果。</strong></p><br /> <p><strong>广州市河涌监测中心对河长制数字化转型进行的实践与探索，就是我们所希望的数字治理。这样的数字治理是问题驱动的，是和业务紧密结合的，是将数字技术作为手段来实现目的，而不是将数字化奉为圭臬和倒果为因的。这样的数字治理是为了治理而数字化，为了做好数字化而改善和创新治理，而不是为了数字化而数字化，将治理架空和悬置。这样的数字化转型是永不停歇的迭代升级，是永不满足的复盘、反思、行动和改进。</strong></p><br /> <p><strong>我们看到广州治水使用了大数据分析和人工智能技术，为河湖水质的预警与巡查提供了条件。但是，他们却并没有过分强调这些数字技术的高大上，而是更加关注这些技术有没有用、好用不好用、管用不管用。我们看到广州治水特别强调要让数字技术发挥应有的作用，让河长轻松巡河，让公众积极参与治水。这样的技术服务治理定位，充分反映了智慧城市应有的智慧。</strong></p><br /> <p><strong>我们期待有更多地区和部门可以从广州数字治水的故事中获取信心和启迪，进一步推动政府管理、服务与治理的数字化转型。与此同时，我们也期待有更多人关注河长制，关心数字化转型，在数字时代开展顶天立地的研究，讲好中国故事，发展中国理论，输出中国智慧。</strong></p><br /> <p><strong>是为序。</strong></p><br /> <p><strong> </strong></p><br /> <p><strong> </strong></p><br /> <p><strong>马亮</strong></p><br /> <p><strong>中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授</strong></p>