环境治理政府主导的法治化研究

作者：余德厚著 著

页数：228

出版社：知识产权出版社

出版日期：2024

ISBN：9787513067669

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内容简介

本书以元治理理论为分析工具来观察与审视环境治理中政府主导法治化的制度文本与运行实践, 目前存在的核心问题是元组织治理职责不清而导致政府主导监管效率低下、元交换信息失真而导致企业主体自律治理失范, 以及元约束机制缺乏不同主体间协调和配合的欠缺, 其效能欠佳或功能失范的主要原因表现为元组织治理职责不清、元交换信息失真和元约束缺乏。对此, 按照元治理理论, 对中国环境治中理政府主导法治化可以从以下三个维度进行完善与构建。

作者简介

余德厚，法学博士，海南师范大学法学院教师。兼任中国自然资源学会会员、海口市人民政府等单位法规规章备案审查专家、江西理工大学中央苏区法制研究中心特邀研究员、重庆大学西部环境资源法制建设研究中心特聘研究员。近年来在《江西社会科学》《西南民族大学学报（人文社会科学版）》《海南大学学报（人文社会科学版）》《法学杂志》等CSSCI 来源期刊及扩展版发表论文10余篇，主持省级课题3项。曾获海南省社会科学优秀成果一等奖1次、二等奖1次、三等奖若干。参与完成国家社科基金项目、省级社科项目若干项。论文在中国法学会、最高人民法院等组织的征文、论坛活动中获奖50余次。

目录

前言

序
推进生态环境治理体系和治理能力现代化是实现生态环境根本好转和美丽中国建设目标的阶段性任务，是实现人与自然和谐共生的中国式现代化的内在要求，是生态文明建设的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出了一系列新理念、新思想、新战略，开展了一系列具有根本性、开创性、长远性的工作，推动了生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。然而，生态环境的治理与修复并非一蹴而就，而是需要一个长期的艰苦转变的过程。生态环境保护面临的形势依然严峻，新战略、新目标、新认识、新趋势、新问题对生态环境保护提出了新的治理任务和治理需求。因此，继续推进生态文明体制改革，充分认识生态环境治理理念、治理主体、治理客体的更新和变化，完善初步确立的生态文明制度体系基本架构，健全现代环境治理体系，提高与治理任务和治理需求相适应的制度执行能力，大力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，成为重要的时代命题。<p>序</p><br /> <p>环境问题已然成为21世纪以及未来若干年全球关注的重大议题。环境治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，关系着中华民族乃至全人类的生存与发展。当前，全球正在为寻求环境的“善治”之道不断探索，提出了诸多不同的环境治理方案。经过多年的环境治理实践，多种环境治理模式应运而生。我国的环境管理经历了从行政权力浓厚的“管制”阶段到公民环境权利弱化的“治理”阶段，现在正在走向环境善治阶段。受环境“管制”理念的影响，我国环境治理曾面临传统单一、治理资金不足、效率不高、治理体系不完善、治理机制法治化程度不高等困境。<br />推进生态环境治理体系和治理能力现代化是实现生态环境根本好转和美丽中国建设目标的阶段性任务，是实现人与自然和谐共生的中国式现代化的内在要求，是生态文明建设的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出了一系列新理念、新思想、新战略，开展了一系列具有根本性、开创性、长远性的工作，推动了生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。然而，生态环境的治理与修复并非一蹴而就，而是需要一个长期的艰苦转变的过程。生态环境保护面临的形势依然严峻，新战略、新目标、新认识、新趋势、新问题对生态环境保护提出了新的治理任务和治理需求。因此，继续推进生态文明体制改革，充分认识生态环境治理理念、治理主体、治理客体的更新和变化，完善初步确立的生态文明制度体系基本架构，健全现代环境治理体系，提高与治理任务和治理需求相适应的制度执行能力，大力推进生态环境治理体系和治理能力现代化，成为重要的时代命题。<br />2024年7月，党的二十届三中全会出台《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出，健全生态环境治理体系，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。由此可见，中国环境治理体系至少还应从两个方面进一步深化推进：一是推动中国环境治理体系的多元化，即构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的现代环境治理体系。二是推动中国环境治理体系的法治化，即“用严格的法律制度保护生态环境”。事实上，无论是环境治理多元化的实现，还是环境治理法治化的建设，都离不开“政府主导”。政府主导的环境治理模式既是因应现代环境问题复杂化的必然要求，也是中国特色社会主义制度优越性的具体体现。因此，中国环境治理多元化与法治化的结合点就在于“中国环境治理政府主导法治化”这一核心议题。<br />一个国家的国土空间越大、人口数量越多，其国家治理的规模也就越大，治理的难度也越高。我国国土幅员辽阔，人口更是居于世界首位。辽阔的疆域、差异化的经济发展环境以及复杂的历史文化背景使得我国在社会主义初级阶段，面临的国家治理挑战是一般小国所无法比拟的。大国治理需要更多的智慧和理论。通过梳理总结中国环境治理演变的经验教训，可以发现，在社会主义性质的中国，真正能够代表社会整体利益或者最广大人民利益的必然是中国共产党领导下的国家政府，要保证中国环境治理整体上符合社会整体利益或者人民的根本利益，必须实行政府主导的环境治理模式。而环境治理模式的法治化，则是以依法治国作为根本治国方略的现代社会的必然选择，也是保证中国环境治理政府主导能够始终秉持以人民利益为根本目标，在治理质效上保持其先进性的根本保障。<br />政府主导型环境治理，提倡政府在环境治理中的组织领导者的地位和作用，但是也并不是对环境治理全包全揽，建立一个环境治理的“全能型政府”，而是发挥企业、公民等社会主体的积极作用。具体而言，一方面政府当然首先要对环境保护尽其职责，不能民众要求时才有所作为；另一方面民众、企业、社会组织自己也要行动起来，在政府的主导下，构建企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，引导利益主体自觉自发地处理环境问题。<br />本书通过政府元治理理论，将“中国环境治理”置于“元”观照之下，深入分析了元组织治理职责不清而导致政府主导监管效率低下、元交换信息失真而导致企业主体自律治理失范以及元约束机制缺乏不同主体间协调和配合欠缺等问题，尝试跳脱传统科层治理的理论框架，寻求中国环境治理的“另一种答案”。应当说，本书的出版无论是对于拓展环境法学研究的理论视界，还是解决环境治理的现实问题，都具有重要的意义和参考价值。基于以上提出的我国环境治理中的难题与困境，本书提出了环境治理“政府主导及法治化”论题，试图在运用元治理有关理论论证我国政府主导型环境治理的基础上，对我国环境治理中的问题进行理论反思和回应，并为在实践中提升我国环境治理水平和能力提出决策建议。通过元治理理论建立起的政府主导型环境治理机制及其治理制度，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，发挥法治的统合能力。统合政府主体、市场主体和社会主体在环境治理领域的资源和能力，形成平等、开放、共治的利益共同体，建立各类主体共同合作，采取多样化的环境治理手段、生态防护措施、风险防范机制，保障环境公共利益和生态安全的治理过程。<br />本书作者余德厚博士，自2017年跟随我攻读博士学位以来，展现出了较强的学术创造性和观察力，曾先后在《江西社会科学》《西南民族大学学报（人文社会科学版）》《海南大学学报（人文社会科学版）》《法学杂志》等CSSCI期刊上发表学术论文多篇，较好地完成了博士阶段的学习和博士论文的研究工作。本书是他在博士论文的基础上，结合工作中的思考和最新的研究动态，进行修改和完善而成。作为导师，能够见证这本专著从萌芽到破土的过程，深感欣慰！期待本书的出版能够为中国环境法学研究带来新的思考！期待余德厚同志今后多加努力，在环境法领域继续深入研究，取得更多丰硕的学术成果。<br />是为序！</p><br /> <p><br />黄锡生<br />2024年9月3日于重庆</p><br /> <p> </p>