中国农村贫困线研究

作者：杨立雄

页数：195

出版社：中国经济出版社

出版日期：2013

ISBN：9787513616089

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内容简介

　　《中国农村贫困线研究》是杨立雄承担的国家社会科学基金项目“提高农村扶贫标准研究”(批准号： 08bjy013)的最终成果。
《中国农村贫困线研究》对中国农村贫困线(农村扶贫线和农村最低生活保障线)的水平进行了分析，通过与亚洲部分国家贫困线的比较，发现中国贫困线处于相对较低的水平。其中农村扶贫线一直低于世界银行的“1天1美元”贫困标准，也长期低于印度农村贫困标准。
本书分析了中国农村贫困线过低的原因。
造成中国农村贫困线低的根本原因在于农村扶贫线和农村最低生活保障线计算方法的不规范，以及未建立正常的调整机制。
针对上述问题，本书提出采用“修正的马丁法”作为农村贫困线的计算方法，将贫困线划分为食物贫困线和非食物贫困线两部分。其中食物贫困线随物价指数进行调整，非食物贫困线随收入水平进行调整。
最后，本书对“修正的马丁法”进行检验。检验结果表明，新的贫困线计算方法计算得到的农村贫困线处于合理的范围之内。而且由于建立了正常的调整机制，能较好地保障穷人共享社会发展成果。虽然随着农村贫困标准的上升，财政支出可能增加，但是通过建立合理的财政分担机制，并不会对各级财政造成较重负担。

本书特色

贫困线合理与否，既影响到最低生活保障制度的公平性，也影响到受助者的生活水平。只有合理确定最低生活保障标准，提高最低生活保障制度的“瞄准性”，让贫困者共享社会发展成果，才能维护社会稳定，促进社会公平。现有研究中探讨贫困线调整机制的文献十分缺乏，众多研究仅仅关注测算得到当期的贫困线标准，并不考虑之后的标准调整问题。本课题所指的农村贫困线包括农村扶贫线和农村最低生活保障线。农村扶贫线是指中国政府在实施农村扶贫开发的过程中采用食物份额法计算得到的标准，它是衡量个体及家庭是否贫困的标准。本书的创新之处主要表现为以下几个方面：
一是从绝对贫困和相对贫困两个角度对中国农村贫困线的现有水平进行了比较，发现，虽然中国农村贫困线呈现绝对增长的态势，但是相对收入水平和消费水平，农村贫困线呈现稳定下降的趋势。从横向的角度看，本课题比较了世界上两个最大的发展中国家（中国和印度）的贫困线水平，发现中国农村贫困线水平长期低于印度贫困线水平。为此，本课题对中国低贫困线的原因进行了分析，第一次探讨了初始贫困线和调整贫困线的问题，认为造成中国贫困线过低的一个重要原因在于中国农村贫困线计算方法的不规范和调整机制缺乏。
二是在马丁法的基础上设计了符合中国农村特点的贫困线测量方法。修正的贫困线测算方法综合了绝对贫困线和相对贫困线的优势，一方面考虑到我国的现实发展情况，使用绝对贫困线方法测算食物贫困线和非食物贫困线。另外，设计了贫困线的相对调整机制，以保障贫困线不贬值，保障贫困线代表的生活水平能够真实反映出贫困状况和人们对贫困的看法的变化，能够保障贫困人口一同分享社会平均生活水平的提高和经济的发展。最后，贫困线依据家庭规模不同而不同，能够更为准确的反映贫困人口的规模和构成。
三是提出了贫困县的分级制度。通过从宏观上对全国592个国家扶贫开发重点县，从中观上对贵州省50个和青海省15个国家扶贫开发重点县的分析，收集多种指标和数据，并且采用聚类分析的方法对其进行了分类，从而发现了在全国内、乃至在同一省份内国家扶贫开发重点县之间的差距。再通过实地调研，以微观的数据来说明两个县之间农民的生活状态和生活差距，从而也印证了县与县之间存在差距。这种从宏观、到中观再到微观，用大量的数据来进行说明的研究方法较实用且新颖，对观点的印证也有很强的作用。通过大量的数据分析，从宏观、中观和微观三个层面对现象进行，从而发现问题，并提出国家贫困县分级的想法，并对分级后的国家贫困县的扶贫方式一一进行说明。此观点较为新颖，现在国内学者没有对此进行研究，故对扶贫研究有着重要的意义。
四是打破已有研究在现代扶贫开发仅仅关注单一式扶贫的格局，提出了综合反贫困转向这一研究新视角，从贫困多维度和贫困争议中指出由单一开发式扶贫向综合反贫困转变将是战略转向的着眼点，构建了集预防性、救助性与发展性的三位一体的综合反贫困战略框架。

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