上海公共租界城市管理研究

序言1

第一章公共租界管理体制与管理特点
第一节管理体制的演变1
一、小刀会起义前英租界的管理态势2
二、小刀会起义时期租界内外国人的动态4
三、小刀会起义后租界管理体制的变化7
第二节管理机构的建立和扩大12
一、源于英国的自治市政12
二、工部局的构成与发展15
三、咨询机构的组织与运作20
四、工部局机构运行的保障措施25
第三节议事机构的辅助作用27
一、从租地人会议到纳税人会议28
二、折射出西方地方议会制度的议事机构32
三、在租界城市管理中的作用和影响35
第四节外国领事团扮演的角色40
一、领事在制订宏观规章中的作用41
二、领事对具体管理制度、管理措施的干预43
三、领事同工部局的关系48
四、租界管理的监督者53
第五节管理的发展与演变55
一、最初的《土地章程》包含的城市管理理念56
二、单项告示体现的管理规章57
三、管理领域的拓展和细化59
四、综合性和专项管理规章的颁布65
五、管理的特点68

第二章公共卫生管理
第一节公共卫生管理的起步72
一、上海开埠前后西方公共卫生发展状况72
二、从环境卫生管理起步75
三、公共卫生管理机构的建立81
第二节传染病防治83
一、牛痘接种的应用和推广83
二、霍乱防治87
三、鼠疫防治91
四、狂犬病防治92
五、性病防治95
六、新式医疗机构的建立99
七、新式化验机构102
第三节食品卫生管理107
一、肉类食品卫生监管107
二、公共菜场卫生管理111
三、牛奶棚卫生管理115
四、市场饮料卫生管理117
第四节公共卫生管理体制的建立119
一、管理机构的健全119
二、管理法规的制订和实施121
三、管理人员和技术的专业化123
四、公共卫生知识的宣传和普及127
五、冲突与调适129

第三章城市交通管理
第一节19世纪50年代至20世纪初交通管理概况137
一、交通管理的萌芽状态137
二、早期交通规则的出台与发展144
第二节专职管理人员的配置与管理机构的发展148
一、专职交通管理人员的配置148
二、管理机构的发展158
第三节交通法规的颁布与执行164
一、《交通规则》的出台与修订164
二、交通法规宣传172
三、交通违章判罚和交通事故处理176
第四节交通管理的特点与效果183
一、主要特点183
二、效果193
第五节交通管理中的中西文化冲突与融合200
一、冲突的表现201
二、融合的趋势211

第四章建筑管理
第一节西式建筑的出现与发展220
一、西方建筑师、设计所及其代表作的出现220
二、建筑风格的转变及其影响226
三、中西合璧的产物——里弄住宅232
第二节建筑规章的发展与演变235
一、建筑管理的萌芽236
二、专项建筑规章的制订244
三、建筑规章的修订与补充247
四、建筑规则应用和修改的典型个案253
五、新技术、新材料的运用对建筑规章修改和制订的影响258
第三节管理机构及其管理263
一、管理人员和机构263
二、管理的具体实施274

第五章城市公共设施建设管理（一）
——道路、邮政、电力
第一节城市道路建设288
一、近代城区道路格局的源起和形成288
二、道路铺筑技术的发展和道路养护298
三、道路下水道系统的构筑和完善304
四、租界道路建设对华界道路建设的影响310
第二节工部书信馆313
一、租界邮政事业的开端314
二、工部局书信馆的设立与营业范围318
三、工部书信馆的邮政管理320
四、近代西方邮资收取方法及邮票的引进323
五、近代邮政设施的引进与邮递方式的改进327
六、邮递网络的建立330
七、工部书信馆的撤销335
八、工部书信馆等“客邮局”对中国邮政近代化的影响336
第三节电力事业经营338
一、发电技术的引进338
二、公共租界电力事业的发展346
三、工部局对电力事业的经营与管理350
四、对华界电力事业的影响358

第六章城市公共设施建设管理（二）
——煤气、自来水、电讯
第一节煤气事业361
一、制气技术的引进和应用361
二、煤气事业的发展和煤气用户的拓展365
三、工部局对煤气事业的管理370
四、租界煤气应用对华界的影响376
第二节给水事业378
一、从沙滤水到自来水378
二、杨树浦水厂的扩建和发展382
三、工部局对自来水业的管理386
四、租界供水事业对华界的影响395
第三节电讯398
一、电报、电话技术的引进和应用399
二、市场竞争中的电报电话公司407
三、工部局对电讯业的管理411
四、租界电讯业对华界电讯业发展的影响416

外国人名索引420
机构名称索引425

参考文献428

后记431