行政伦理学

作者：李建华,左高山

页数：234

出版社：北京大学出版社

出版日期：2010

ISBN：9787301172681

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内容简介

全书共十章，包括行政伦理学的对象、性质与问题；中国传统行政伦理；当代国外行政伦理；行政理性；行政正义；政府诚信；行政腐败；行政忠诚；行政责任；廉政与善政。共三十万字。

作者简介

　　李建华，男，1959年生，哲学博士，博士生导师，教育部长江学者特聘教授，湖南城市学院院长，兼任中国伦理学会副会长、中国青年伦理学会会长。主要从事伦理学基础理论及其应用研究，主持国家社科基金重大招标项目1项、教育部重大攻关项目1项，完成国家社科基金重点项目和一般项目4项，其他省部级项目10项。出版著作15部，发表学术论文200多篇。曾获教育部第四届青年教师奖、宝钢教育基金优秀教师奖、湖南省优秀社会科学专家称号，2007年度国家精品课程“行政伦理学”负责人。　　　　左高山，男，1971年生，哲学博士，教授，博土生导师，中南大学公共管理学院院长。首届中国伦理学十大杰出青年学者，2007年度国家精品课程“行政伦理学”主讲教师，入选2010年度教育部新世纪优秀人才支持计划。出版（《战争镜像与伦理话语》（专著）、《政治暴力批判》（专著）、《敌人论》（专著）、《政治思想与政治思想家》（译著）等，发表中、英文学术论文40多篇。主持国家社科基金“政治暴力及其合法性研究”等与政治暴力问题相关课题10项，参与国家社科基金重大项目4项。

目录

节选

　　行政是管理社会的主要方式，是公共权力运用的主要途径，是社会的基本制度系统。“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。从广义而言，行政属于公共管理活动。而正义则是一个古老的哲学概念，也是人类社会的基本价值之一。从历史上看，早在古希腊，正义就走入了行政的视野，成为行政追求的主要价值目标。行政在古代与政治是合为一体的。行政不仅意味着公共事务的管理，而且意味着对于国家的统治。对于国家的统治，正义一直被看作最为重要的伦理价值之一。柏拉图在《理想国》中展示了一个他认为完美的社会图景，在对社会图景的描述中，正义成为城邦最为重要的价值诉求，也是社会秩序理想状态的表达。柏拉图认为处于城邦中的人由不同的质料所铸成。有的为金所制，有的为银所成，有的则是铜铁所造。这些由不同质料所铸成的成员在城邦中分担着不同的职责，他们分属于不同的社会阶层。那些由金子所铸的人富有理性，他们的职责在于治理国家，他们是城邦的统治者。而那些为银所制的人具有勇敢的品德，他们担当保护国家的责任。其他的人则是为铜铁所造，他们应该遵循的美德是节俭和自我约束，这一部分人组成了农民和手工业者。城邦中所有的成员都对应于自己的本质而承担城邦职责，各司其职便是正义。正如柏拉图借苏格拉底之口所说的，国家的正义在于三种人在国家里各做各的事。显然，在柏拉图的视域中，社会层面的正义意味着完美的秩序，意味着城邦的良好治理状态。任何对于自己职责的僭越，任何对于社会自然秩序的违反都是不正义。“铜铁当道，国家必亡”。①柏拉图之后的亚里士多德也在城邦、社会的层面对正义进行了详细的论述。　　在亚里士多德看来，正义是一切德性的总括。亚里士多德从个人和社会两个层面论述了正义概念。在社会层面，正义是对于整体规则、秩序的遵循。亚里士多德说：“我们把守法的、公平的人称为公正的。所以，公正的也就是守法的和平等的，不公正的就是违法的和不平等的”②。在他的理论体系中，公正为何能成为社会最为基本的价值诉求呢？在何种意义上，正义能够被看作一切德性的总汇？公正是实现城邦整体利益的基础。对于亚里士多德而言，城邦的利益是至高无上的，城邦的善是最终的目的，是最高的善。一切法律和社会规则都是为保护城邦的共同利益所服务的。而且，法律还指向所有的善的行为。法律促使人们远离所有的不道德，让人们恪守真诚、勇敢、节制等美德。因此，遵守法律的本身就是对于城邦利益的关切与顺从。只有遵守法律，城邦的利益才能得到充分的保障。另一方面，正义不但要求城邦的成员遵纪守法，而且要求他们能够合理地处理与他人的关系，从而能够构建和谐的城邦秩序。　　无论是柏拉图还是亚里士多德，他们都把正义与城邦利益紧密联系在一起，认为正义是国家、城邦必须追寻和努力实现的基本伦理价值。政治与伦理的关联、对正义价值的内在需求也就把正义与行政密切地结合在一起。由于那个时代行政与政治的统一，正义理所当然地成为行政的本质诉求。　　但是，这种本质的诉求在一段时间内受到质疑。一是由于列奥·施特劳斯所言的政治哲学的三次浪潮的冲击。以马基雅弗利代表的政治哲学家们把政治从道降低到术的层面，认为政治只是一种处理统治与被统治者关系的工具，伦理道德不过是权术和政治计谋的遮掩，从而把伦理从政治中排除开来。这种观点后来被认为是存在极大问题的。行政是否需要伦理价值的疑问，更多地源于政治与行政的分离。　　自从1887年威尔逊发表了其著名论文《行政学研究》之后，现代行政便开始与政治分离，对国家和社会的管理便成为一个独立的领域。此后的古德诺、马克斯·韦伯等学者则从各自的角度对于单独的行政管理做了系统的阐述。古德诺的《行政研究》把行政学作为一门独立的学科进行研究，并将其归结为一种事务性的领域，与政治领域划分界限。从这种分离开始，行政学逐渐被视为一门社会管理科学。行政学理论则开始日益朝着科学化、工具化的方向发展。行政成为类似于管理学的研究领域，对于效率的关切，对于管理技术的关注，远远超过了对于其伦理意义和价值的重视程度。　　然而，在现代行政的践行中，人们发现，对于伦理价值的追求仍然是必不可少的。正义依旧是行政最为基本的价值诉求。这是因为，首先，行政制度的安排本身由价值所指引。行政的主体是政府机构。政府机构与企业或其他非政府组织的最大区别在于，它所拥有和运用的资源都是公共资源，并且以公共权力的使用为基础。而且，行政机构的设置、管理与当时的政治主张、权力观念是息息相关的。行政的对象不是商品或物品，而是国家公民和社会成员。因此，对于行政的效果绝不能仅仅用经济效用进行衡量。在行政制度的建立和运行过程中，如果缺乏对于正义价值的追求，就会造成制度设计的不合理，最终给社会带来不公正的结果。　　……