数字政府(变革与法治)(精)

作者：马颜昕//李哲//袁强//陈尚龙//陈晓

页数：377

出版社：中国人民大学出版社

出版日期：2021

ISBN：9787300289564

电子书格式：pdf/epub/txt

内容简介

本书针对数字政府改革建设给原有的法律体系带来的主要挑战作了系统性回应，为数字政府改革在法治轨道上的开展提供了较为透彻的理论基础，提出了很多有益的建议。总体而言，本书对数字政府改革与法治关系的一系列问题的研究极具开创性，值得参与或关心数字政府建设的政府部门、企业、研究机构人员一读。

作者简介

马颜昕，华南师范大学法学院特聘副研究员，教育部政法司-华南师大共建教育立法研究基地秘书长，广东省行政法学研究会理事，政府改革与法治建设研究院团队成员，粤港澳大湾区智能法治研究中心专家顾问。中国政法大学法学博士，美国UC Davis LLM。

本书特色

对数字政府的发展背景、现状和趋势以及世界上主要国家的经验进行了全面的介绍

目录

节选

序
数字政府是数字技术深度融入政府治理和服务的全新场景，这种全新场景中充满着理念创新、技术创新、机制体制创新等新鲜内容。数字政府的快速发展，带来了效率与公平、创新与稳定、便利与安全、整体与个体等多方面的价值冲突，而法治可以为这些价值冲突提供解决路径，更可以保障数字政府建设的稳步妥善推进。在过往的数字政府相关著作中，更多是从技术、政策、管理等角度切入，本书则是首次从法律的角度，探讨数字政府与法治建设的关系问题，为广大读者开拓了新的视野。
相比传统政府而言，数字政府在供给端和需求端都发生了较为深层次的变革。就供给端而言，数字技术为政府治理和服务的智能化、智慧化提供了新的可能，比如，过去市民办理户口迁移需要迁出、迁入，可能要跑多个部门，但随着政府内部的数据共享，现在这种需求可以做到“一网通办”甚至是“跨省通办”，市民可以随时随地动动手指在手机上操作，“零跑动”就能解决，完全打破了原有的时间、空间的限制。尤其是以５Ｇ、云计算、人工智能与大数据等为代表的新基建风起云涌，新型城镇化建设方兴未艾，未来政务服务供给及其与智慧城市的融合将会有更大的想象空间。就需求端而言，随着数字技术连接场域的扩大和增加，人民对未来政府有着无限的畅想。未来，人、空间、服务将因数字技术产生全新的交互方式，人民对政府的感知将更为具体、可视和实时，对政务服务的需求也将达到率低、准确度不高，还存在接触感染、隐私泄露以及追溯难等一系列问题。为解决这些问题，“健康码”“电子出入码”应运而生，依托于日常高频使用的微信、支付宝等社交媒介，居民通过“扫一扫”功能，只需几秒即可完成个人信息的登记，生成二维码完成出入核验。“二维码”看似简单，实则需要一个完善的底层支撑系统，不仅要打通公安的人口库数据、卫生部门疾控数据、移动运营商的用户位置数据等海量数据，还需要集成生物识别、区块链、大数据分析等一系列技术，以实现隐私保护、全程追溯、智能预警等综合功能。
数字政府在供给端和需求端的深层次变革离不开数字技术的支持，当然，仅仅有技术手段显然是不够的，还需要大量的政府协同、数据共享开放、科技公司的深度参与等等。也就是说，政府的机构组织、服务模式、监管行为以及内部流程都需要进行相应的调整甚至重构，才能够形成一个整体的智慧解决方案实现供需的平衡。但是，在政府管理这样一个高度制度化、程序化的领域内，变革将不可避免地受到更大的制约和限制，也不可避免地对原有的法律体系带来新的挑战，如何在法治允许的范围内最大限度地推动改革，将是数字政府改革建设不可回避的重要问题。
数字政府的推进对原有的法律体系带来的最主要挑战有三个方面。一是数据作为新的生产要素所带来的权利关系和制度体系构建需求。就像当年的技术发展和知识生产催生了知识产权制度一样，对于数据包括政务数据，及其驱动的数字经济所带来一系列权利义务与责任分配问题，需要一整套的数据制度来解决。二是数字政府的组织建设对原有行政组织体系的挑战。因为要打通“烟囱数据”，建设集约化的公共支撑平台，并在此之上引入丰富的政务应用，政府必须从整体政府的角度去重构自身的组织体系，并引入企业力量提供支持，形成政企合作、多元共治的格局。前述的整体
智慧解决方案，需要厘清多元主体之间的法律关系。三是新技术发展会改变人们对原有行政程序合理性的认知。例如秒批、秒办等自动化行政方式与原有行政程序的冲突，需要在坚持正当程序原则的前提下进一步发展新时代的程序要求。
本书对这三个问题都做了比较系统的回应，为数字政府改革在法治的轨道上开展提供了较为透彻的理论基础，也提出了很多有益的建议。虽然限于时间等原因有不少遗珠之憾，但总体而言，本书对数字政府改革与法治关系的一系列问题研究依然极具开创性，值得参与或关心数字政府建设的政府部门、企业、研究机构人员一读。
是为序。
薛刚凌