外国留学生就业政策论要

绪论 /

第一节研究背景 /

一、外国留学生资源丰富 /

二、我国经济社会发展需要外国留学生 /

三、外国留学生愿意在我国就业 /

四、外国留学生就业政策的完善空间巨大 /

五、外国留学生就业的国际经验值得借鉴 /

第二节研究现状 /

一、国内关于外国留学生就业政策的研究 /

二、西方国家、国际组织关于外国留学生就业政策的研究 /

第三节研究思路和方法 /

一、研究思路 /

二、研究方法 /

三、调研 /

第四节研究内容、难点和创新 /

一、研究内容 /

二、研究难点、研究范围 /

三、研究创新 /

第五节研究意义 /

第一篇我国的外国留学生就业政策

第一章外国留学生就业政策的辨析 /

第一节外国留学生的辨析 /

第二节来华留学生的辨析 /

第三节国际学生的辨析 /

第四节外国留学人员的辨析 /

第五节外籍高校毕业生的辨析 /

第六节就业的辨析 /

第七节外国人就业的辨析 /

第八节外国留学生就业的辨析 /

第九节外国留学生就业政策的辨析 /

第十节结论 /

第二章我国外国人就业形势 /

第一节在我国就业外国人 /

一、持外国人就业证在我国就业外国人 /

二、持外国专家证在我国就业外国专家 /

三、持外国人工作许可证在我国就业外国人 /

四、在我国非法就业外国人 /

第二节在北京就业外国人 /

一、在京常住、就业外国人的规模 /

二、越来越多的高素质外国人在北京常住、就业和永久居留 /

三、在京常住外国人主要来自发达国家 /

四、在京就业外国人主要在外国企业代表机构、外商投资企业工作 /

五、在京就业外国专家总量不断扩大、知识层次不断提高 /

六、愿意在北京定居的外国人多来自亚洲、汉语熟练和居留时间长 /

七、外国人就业对北京就业市场冲击非常小 /

八、在京常驻外国机构有所减少 /

九、外国人在京就业主要通过本国应聘并外派 /

第三节集聚外国人才面临的严峻形势 /

一、外国人才的界定 /

二、优秀人才国际迁徙已经成为世界趋势 /

三、入出境我国外国人人次总体下降，占人口比例极低 /

四、出入境人次、永久居留和入籍人数逆差巨大，优秀人才外流 /

五、在我国居留、就业外国人人数极少，来华外国专家质量有待提升 /

六、来我国留学和留学回国人员持续增加，质量有待提升 /

七、外国人融合难 /

第四节我国对外国人就业的需求和吸纳 /

一、我国对外国人就业的需求 /

二、我国吸纳外国人就业的能力 /

三、我国对外国人就业的吸引力 /

四、我国大城市生活成本高企 /

五、我国治理“大城市病”任务艰巨 /

第五节结论 /

第三章我国外国留学生就业形势 /

第一节外国留学生概述 /

一、我国外国留学生整体情况 /

二、北京是我国外国留学高等教育最发达地区 /

三、在京高校外国留学生（在校生） /

四、在京高校外国留学生（毕业结业生） /

五、在京高校外国留学生兼职工作 /

六、我国吸纳外国留学生就业的能力 /

第二节外国留学生在我国就业概述 /

一、我国人才市场对外国留学生的需求 /

二、北京人才市场对外国留学生的需求 /

三、在京用人单位对外国留学生的需求 /

四、外国留学生在京就业的意愿 /

第三节外国留学生选择在我国就业的原因 /

第四节外国留学生在我国就业面临的挑战 /

一、外国留学生面临的挑战 /

二、高校面临的挑战 /

三、用人单位面临的挑战 /

第五节结论 /

第四章我国外国人就业政策 /

第一节外国人就业管理的基本原则 /

一、鼓励外国高端人才工作 /

二、控制一般外国人才工作 /

三、限制低端外国人员工作 /

四、查处非法就业外国人 /

第二节外国人就业管理政策 /

一、外国人工作许可 /

二、工作类签证 /

三、外国人工作类居留证件 /

四、劳动力市场测试 /

五、积分评估 /

第三节外国人就业权利保护政策 /

一、限时办结制和一次性告知制 /

二、劳动合同 /

三、最低工资和工作时间等劳动权益 /

四、社会保险 /

五、工会 /

六、迁徙自由 /

七、物权 /

八、知识产权 /

九、行政救济 /

十、司法救济 /

第四节外国人就业融合政策 /

一、优化海外高层次人才在华环境，鼓励海外高层次人才融入 /

二、为在中国工作外国专家提供良好工作和生活环境 /

三、个人所得税优惠 /

四、完善外国人永久居留制度 /

五、允许或者鼓励外国人入籍 /

六、探索“事实婚姻”外国人合法化 /

第五节外国人就业管理体制 /

一、外国人就业、外国专家分立的人力资源管理、外国专家管理体制 /

二、外国人就业、外国专家统一的外国专家管理体制 /

三、外国高端人才（A类）、外国专业人才（B类）、外国普通人员（C类）分立的科技管理、人力资源管理并行体制 /

四、党管人才工作格局 /

五、多部门协同外国人就业主管部门管理体制 /

第六节结论 /

第五章我国外国留学生就业政策 /

第一节禁止外国留学生在校学习期间就业和经商 /

一、国家禁止外国留学生在校学习期间就业和经商 /

二、地方禁止外国留学生在校学习期间就业和经商 /

第二节允许外国留学生在校学习期间勤工助学、实习条件多和程序繁 /

一、国家允许外国留学生在校学习期间勤工助学、实习 /

二、地方允许外国留学生在校学习期间校外勤工助学、实习 /

三、地方原则上允许外国留学生在校学习期间校内勤工助学、实习 /

四、高校严格管理外国留学生在校学习期间勤工助学、实习 /

五、探索为外国留学生在校学习期间勤工助学、实习提供便利 /

六、外国留学生勤工助学立法缓慢 /

第三节2017年以前：禁止外国留学生毕业后求职、就业、创业 /

一、国家禁止外国留学生毕业后求职、就业、创业 /

二、地方禁止外国留学生毕业后求职、就业、创业 /

三、禁止外国留学生毕业后求职、就业、创业的原因 /

四、禁止外国留学生毕业后求职、就业、创业的影响 /

第四节探索放开外国留学生就业、创业 /

一、国家重视为外国留学生提供在中国就业、创业的便利 /

二、各界呼吁放开外国留学生就业、创业 /

三、上海市在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点 /

四、广东省探索外国留学生就业和实习 /

五、北京市探索放开外国留学生就业、创业 /

六、四川省外国留学生中取得硕士及以上学位的优秀毕业生直接留川就业试点 /

七、国家准许硕士以上优秀外籍毕业生毕业1年以内在华就业政策 /

八、推广复制促进服务自贸区建设外国留学生就业方面的移民与出入境便利政策 /

第五节外国留学生就业政策面临的挑战 /

一、政策思路上很少视外国留学生为人才 /

二、改革措施依据的法律文件位阶低，与有关法律政策冲突 /

三、外国留学生在校学习期间勤工助学、实习程序较复杂 /

四、禁止外国留学生毕业后求职 /

五、外国留学生在校学习期间不能就业 /

六、未落实建立外国留学生勤工助学管理制度的法律规定 /

七、外国留学生毕业后就业改革措施限制条件多 /

八、《积分要素计分赋值表》（暂行版）未充分考虑来华留学因素 /

九、国家改革措施和地方试点没有解决保护公民就业权问题 /

十、外国留学生非法就业 /

十一、用人单位和外国留学生不认可严格的外国留学生就业政策 /

第六节结论 /

第六章我国外国留学生就业政策的调研分析 /

第一节问卷调查和座谈会的基本情况 /

一、问卷调查的基本情况 /

二、调查问卷（外国留学生） /

三、调查问卷（用人单位） /

四、座谈会的基本情况 /

第二节问卷调查（外国留学生）的分析报告 /

一、样本基本信息 /

二、目前实习、就业的情况 /

三、毕业后就业规划情况 /

四、意见和建议 /

第三节问卷调查（用人单位）的分析报告 /

一、样本基本信息 /

二、单位聘用的外国人和外国留学生 /

三、单位对外国留学生的需求和要求 /

四、意见和建议 /

第四节座谈会的分析报告 /

一、反映的外国留学生就业政策方面的问题 /

二、对完善外国留学生就业政策的建议 /

第五节结论 /

第二篇主要发达国家外国留学生就业政策和中国香港

非本地学生就业政策

第七章传统移民国家外国留学生就业政策 /

第一节美国 /

一、美国外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间从事课程要求或者相关的工作（课程实习训练，Curricular practical training，CPT） /

三、外国留学生在校学习期间、毕业后从事与学习专业相关的工作（F1选择性实习培训，Optional practical training，OPT） /

四、外国留学生毕业后就业（H1B特殊专业人员/临时工作签证,Specialty occupations/ Temporary worker visas） /

五、外国留学生毕业后永久居留（EB2专业人才职业移民，Professionals with advanced degrees or aliens of exceptional ability） /

六、小结 /

第二节加拿大 /

一、加拿大外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间校内就业（校内就业，Work on campus） /

三、外国留学生在校学习期间校外就业（校外就业，Work off campus） /

四、外国留学生在校学习期间实习（实习工作许可，Co-op or intern work permit） /

五、外国留学生毕业后就业（毕业后工作许可，Post-graduate work permit，PGWP) /

六、外国留学生毕业后永久居留（经验技术移民，Canadian experience class，CEC） /

七、小结 /

第三节澳大利亚 /

一、澳大利亚外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间就业 /

三、外国留学生毕业后就业（485毕业生签证，Temporary graduate visa） /

四、其他国家学生毕业后就业（476技能认可毕业生签证，Skilled-recognised graduate visa） /

五、外国留学生毕业后永久居留（技术移民） /

六、小结 /

第四节新西兰 /

一、新西兰外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间就业 /

三、其他国家学生实习（学生工作经验签证，Work experience for student） /

四、外国留学生毕业后求职（外国留学生毕业后工作签证，Post study work visa） /

五、外国留学生毕业后就业[外国留学生毕业后工作签证(用人单位支持)，Post study work visa, employer assisted] /

六、外国留学生毕业后永久居留（技术移民） /

七、小结 /

第五节结论 /

第八章欧洲主要发达国家外国留学生就业政策 /

第一节德国 /

一、德国外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间就业 /

三、外国留学生毕业后求职（延期居留许可） /

四、其他国家学生毕业后、从德国高校毕业回国返回德国求职（工作类居留许可） /

五、外国留学生、其他国家学生毕业后就业（欧盟蓝卡，EU Blue Card） /

六、小结 /

第二节法国 /

一、法国外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间就业 /

三、外国留学生毕业后求职[临时居留许可（求职）] /

四、外国留学生毕业后就业[临时居留许可（雇员或者临时雇员）/欧盟蓝卡] /

五、小结 /

第三节英国 /

一、英国外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间就业（Tier 4 visa） /

三、外国留学生、其他国家学生毕业后实习（国际学生实习计划ISIS与Tier 5毕业生临时工作签证） /

四、外国留学生毕业后创业（毕业生创业签证，Tier 1 Graduate entrepreneur） /

五、外国留学生毕业后就业（Tier 1毕业生工作签证，Post-student work） /

六、外国留学生毕业后就业（Tier 2 技能人员工作签证） /

七、小结 /

第四节结论 /

第九章亚洲主要发达国家外国留学生就业政策 /

第一节日本 /

一、日本外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间就业（资格外活动许可） /

三、烹饪学校外国留学生毕业后实习（特定活动在留资格） /

四、外国留学生毕业后求职（特定活动在留资格） /

五、外国留学生毕业后就业（毕业生就职在留资格） /

六、外国留学生毕业后就业（特定技能签证） /

七、大专毕业生回国后返回日本就业（专门士学历外国留学生毕业后就职资格） /

八、小结 /

第二节韩国 /

一、韩国外国留学生及其就业政策的概况 /

二、外国留学生在校学习期间就业（D-2-1~D-2-6学生签证） /

三、外国留学生毕业后创业（D-10求职签证） /

四、外国留学生毕业后求职和实习（在本国留学毕业生、海外优秀大学毕业生D-10求职签证） /

五、外国留学生毕业后就业（E-1~E-7工作签证） /

六、外国留学生毕业后就业（毕业于韩国国内大学根干产业相关专业的外国留学生E-7工作签证） /

七、外国留学生毕业后永久居留（博士、理工科专业毕业生F-5永久居留） /

八、小结 /

第三节新加坡 /

一、外国留学生在校学习期间就业和实习 /

二、外国留学生毕业后求职（长期访问准证，Long term visit pass） /

三、外国留学生毕业后就业（就业准证，Employment pass；工作准证Skill pass） /

四、外国留学生在校学习期间永久居留 /

五、小结 /

第四节结论 /

第十章中国香港非本地学生就业政策 /

第一节中国香港非本地学生及其就业政策的概况 /

一、入境事务自治权 /

二、教育枢纽政策 /

三、非本地学生来香港就读政策 /

四、对攻读学士学位非本地学生的优待政策 /

第二节非本地学生在校学习期间就业 /

一、非本地学生在校学习期间就业政策的发展 /

二、非本地学生在校学习期间就业政策的内容 /

第三节非本地毕业生留香港/回香港工作安排 /

第十一章发达国家外国留学生就业政策及中国香港非本地学生就业政策对中国内地的借鉴意义 /

第一节积极放开 /

一、实习政策适用群体从在本国的外国留学生扩展至其他国家学生 /

二、毕业后求职（创业）政策适用群体从在本国留学的毕业生扩展至其他国家高校的毕业生 /

三、毕业后就业政策适用群体从应届外国留学生扩展至往届外国留学生 /

四、毕业后就业政策适用群体从具有学士及以上学位扩展至大专以上学历 /

五、毕业后就业（实习）政策从需要放宽至不需要聘用邀请 /

六、就业范围从与所学专业相关放宽至不与所学专业相关 /

七、就业期间不断延长 /

第二节组合措施 /

第三节平衡本外 /

一、不损害本国公民就业权 /

二、取消或暂停引进外国留学生人才措施 /

三、配额 /

第四节渐进放宽 /

第五节弥补紧缺 /

第六节永久居留导向 /

第七节结论 /

第三篇我国外国留学生就业政策的完善

第十二章完善我国外国留学生就业政策的基本原则和总体构想 /

第一节完善我国外国留学生就业政策的基本原则 /

一、立足我国 /

二、顺应规律 /

三、借鉴国际 /

四、超越试点 /

第二节完善我国外国留学生就业政策的总体构想 /

一、深化外国留学生就业管理体制改革 /

二、统筹完善外国留学生就业政策 /

三、分类推进外国留学生就业政策改革 /

四、完善外国留学生就业政策与现行法律的冲突 /

第三节结论 /

第十三章完善我国外国留学生就业政策的思路和方案 /

第一节完善我国外国留学生在校学习期间就业（勤工助学、实习）政策的思路和方案 /

一、完善我国外国留学生在校学习期间就业（勤工助学、实习）

政策的思路 /

二、完善我国外国留学生在校学习期间就业（勤工助学、实习）

政策的意义 /

三、完善我国外国留学生在校学习期间就业（勤工助学、实习）

政策的方案 /

第二节完善我国外国留学生毕业后求职政策的思路和方案 /

一、完善我国外国留学生毕业后求职政策的思路 /

二、完善我国外国留学生毕业后求职政策的意义 /

三、完善我国外国留学生毕业后求职政策的方案 /

第三节完善我国外国留学生毕业后就业政策的思路和方案 /

一、完善我国外国留学生毕业后就业政策的思路 /

二、完善我国外国留学生毕业后就业政策的意义 /

三、完善我国外国留学生毕业后就业政策的方案 /

第四节完善我国外国留学生毕业后创业政策的思路和方案 /

一、完善我国外国留学生毕业后创业政策的思路 /

二、完善我国外国留学生毕业后创业政策的意义 /

三、完善我国外国留学生毕业后创业政策的方案 /

第五节完善我国外国留学生就业后永久居留政策的思路和方案 /

一、完善我国外国留学生就业后永久居留政策的思路 /

二、完善我国外国留学生就业后永久居留政策的意义 /

三、完善我国外国留学生就业类永久居留政策的方案 /

第六节结论 /

附件 /

附件1外国留学生就业政策（在校学习期间就业/勤工助学、实习）

比较 /

附件2外国留学生就业政策（外国留学生和其他国家学生，实习）

比较 /

附件3外国留学生就业政策（外国留学生和其他国家学生，求职）

比较 /

附件4外国留学生就业政策（外国留学生，求职/就业/创业，无聘用邀请）比较 /

附件5外国留学生就业政策（其他国家学生，求职/就业，无聘用邀请）比较 /

附件6外国留学生就业政策（外国留学生和其他国家学生，就业，有聘用邀请）比较 /

附件7外国留学生就业政策（外国留学生和其他国家学生，永久居留）

比较 /

附件82000—2016年全国外国留学生各专业的人数、学历生人数 /

附件92009—2014学年全国各学年外国留学生毕业、授予学位、招生、

在校人数 /

附件102009—2015各学年、2018—2019学年北京市外国留学生毕业、授予学位、招生、在校人数 /

主要参考中文论文、著作和报告 /

主要参考英文论文、著作和报告 /

主要参考法律、法规、规章和行政规范性文件 /