作者：章建华
页数：105
出版社：中国电力出版社
出版日期：2020
ISBN：9787519847883
电子书格式：pdf/epub/txt
内容简介
电网企业在当前用电信息采集技术趋于成熟的前提下提出“预付电费”并进行详细探讨，确保企业制度体系与有关法律法规同频共振，优选限度降低电费回收风险，确保电网建设持续、稳步发展。
本书通过问卷调查、专家研讨、案例分析、法律法规梳理等研究方法，论证了企业用户实施“预付电费”缴费模式的合法性、可行性，分析了“预付电费”实施过程中存在的法律风险要素。提出了“预付电费”法律风险防范6个维度、12个防控要素的“钻石模型”；设计了16条具体法律风险防控措施及“三位一体”的增值服务体系；借鉴了靠前外典型行业实施预付费的成功经验。
本书可作为供电企业用电营销管理人员及法务管理人员学习参考用书。
作者简介
作者是浙江电校老师、湖州供电公司一线员工，主要编写者在电费收缴方面进行研究，并且在有关相应技术方面出版了科技书，发表了多篇相关文章。
本书特色
近几年来，电网公司积极开展电费回收“双结零”措施，取得了较好的成效，但是现有政策给恶意拖欠电费提供了操作空间。“先用电、后交费”的地区隐性拖欠电费现象还较为严重。为了避免国有资产流失、确保国有资产保值增值，维护社会公平正义、保障用电企业合法利益，供电企业需要探索“预付电费”新型电费收取模式，做好电费回收风险防控。
目录
第一章 概 论 – 1 –
第一节 电费回收风险防控理论 – 1 –
一、电费回收风险防控的概念 – 1 –
二、电费回收风险控制的方法 – 2 –
第二节 “预付电费”与电费回收风险防控关系 – 4 –
一、“预付电费”是有效解决用户拖欠电费的手段 – 4 –
二、“预付电费”在技术上已达到推广应用的成熟度 – 6 –
第三节 “预付电费”法律风险评估必要性及范围界定 – 10 –
一、“预付电费”法律风险评估研究的必要性 – 10 –
二、本课题对“预付电费”研究范围的界定 – 11 –
第四节 “预付电费”法律风险评估采用的研究方法 – 11 –
一、发放问卷调查 – 12 –
二、法律法规梳理 – 13 –
三、专家座谈访谈 – 13 –
四、案例实证分析 – 14 –
第二章 “预付电费”收费模式的合法性论证 – 15 –
第一节 《合同法》为预付电费提供坚实法律基础 – 16 –
一、符合《合同法》第182条交付电费方式规定 – 16 –
二、符合《合同法》第161条支付价款时间规定 – 17 –
三、预付电费可作为履行《合同法》 “不安抗辩权”手段 – 17 –
第二节 符合《电力法》及电力行业相关政策规定 – 19 –
一、符合《电力供应与使用条例》交付电费方式规定 – 20 –
二、国家经贸委复函明确回复“预付电费”不违法 – 20 –
三、符合《电力法》第33条关于计收电费的规定 – 20 –
第三节 地方出台《用电条例》明确可采取预付电费 – 21 –
一、地方立法明确“预付电费”合法地位已成趋势 – 21 –
二、案例：典型省市《用电条例》关于预付电费的规定 – 22 –
第三章 “预付电费”存在的法律风险要素分析 – 23 –
第一节 电费结算不规范导致违反《电力法》计收规定 – 24 –
一、未严格按计量表记录计收电费结算，导致违法嫌疑 – 24 –
二、开具发票时机不当，易违反税法及电力相关法规 – 25 –
第二节 协商程序不到位导致违反《合同法》公平原则 – 25 –
一、格式化合同签约，易产生被迫接受合同条款事实 – 26 –
二、忽略平等协商证据的采集，发生纠纷时陷入被动 – 26 –
第三节“欠费终止供电”未按规定执行将违反法律法规 – 27 –
一、未经“批准”中止供电，违反《供电营业规则》规定 – 27 –
二、未通知用户中断供电，违反《合同法》等规定 – 28 –
第四节 可能衍生“电费保证金”、“合同定金”的风险 – 29 –
一、国家明令供电企业不得再收取 “电费保证金” – 29 –
二、“定金”收取不超过合同额20％及违约双倍罚款 – 30 –
第五节 电费余额未及时结转（退还）违反法律法规 – 30 –
一、购买的充值卡和预付电费余额不退还违反《物权法》 – 31 –
二、预付电费余额权益保护制度不健全违反相关规定 – 31 –
第四章 “预付电费”操作中法律风险防控 – 33 –
第一节 “预付电费”法律风险防控理论模型 – 33 –
一、预付电费法律风险防控体系的“钻石模型” – 33 –
二、 钻石模型的“12个防控要素”诠释说明 – 34 –
第二节 “预付电费”法律风险防控的具体措施设计 – 37 –
一、积极推动地方立法，提出完善相关法律及政策的建议 – 37 –
二、开展预付电费法律风险专项培训，强化法律风险意识 – 39 –
三、建立商业服务理念、拓宽服务领域、提升专业能力 – 40 –
四、完善管理制度，确保操作规范、制度明确、合同严谨 – 43 –
五、建立完善风险收集、识别机制及法律风险评价机制 – 49 –
六、编撰应急预案，与相关行政及社会机构保持良好沟通 – 50 –
第三节 基于风险防控“预付电费”推广的支持度调查 – 51 –
一、政府、企业、媒体、意见领袖和供电部门认同支持 – 51 –
二、社会各界认为 “预付电费”未来会推广并普及 – 53 –
第四节 基于风险防控“预付电费”推广服务需求调查 – 54 –
一、71％企业期望供电企业提供个性化、差异化服务 – 54 –
二、57％用户愿尝试预付费，另有30％愿意有条件尝试 – 55 –
三、能耗大的用户对业务处理时间、专业化技术服务要求高 – 56 –
四、64％企业认为“预付电费”结算周期应在一个月内 – 59 –
五、75％的客户认为预付电费金额为最多为一个月电费 – 60 –
第五节 化解法律风险“三位一体”增值服务体系设计 – 61 –
一、化解法律风险：“三位一体”的增值服务概念 – 61 –
二、基于用户调查需求的增值服务项目设计 – 62 –
第五章 案例：国内外风险防控经验及“预付电费”实施概况 – 64 –
第一节 国际经验：发达国家电费回收风险防控经验 – 64 –
一、美国：押金＋智能断电＋用电知识教育 – 64 –
二、英国：信用档案＋救济基金＋银行划拨＋合同约定 – 65 –
三、以色列: 预付费＋计划外供电优惠 – 66 –
四、发达国家主要经验借鉴 – 68 –
第二节 国内经验：“预付电费”成为电费风险管控重要手段 – 70 –
一、湖州市电力局：先进预付电费管理系统﹢优质服务 – 70 –
二、成都市电业局：预付费＋企业信誉＋上门售电 – 71 –
三、灌南供电公司：预付费＋法院联动＋企业节能服务 – 73 –
四、江苏省电力：充值卡＋一站式交费＋拓展渠道 – 76 –
五、东营电力公司：预付电费＋提高大客户预收电费比例 – 77 –
六、邯郸市电力：“大客户电费保理”确保电费回收 – 77 –
第三节 国内电费回收风险防控的经验总结 – 79 –
一、建立 “先付费，后用电” 模式 – 79 –
二、与法院等政府相关部门联动执法 – 80 –
三、完善供电企业内部管理和控制体系 – 80 –
四、与第三方合作拓展电费回收渠道和风险转移 – 80 –
五、与媒体合作强化用电知识的教育 – 81 –
六、设立特殊困难用户电费救济基金 – 81 –
第四节 典型行业经验：强化服务是化解预付费法律风险重要措施 – 81 –
一、案例：中国移动3A服务 – 81 –
二、案例：中国石化 “三个到”服务 – 85 –
第六章 结论 – 88 –
附件： “预付电费”推广操作性文件 – 110 –
1、 “预付电费”管理办法（样本） – 110 –
2、“预付电费”购电协议文本（样本） – 121 –
3、电力新业务调查问卷 – 124 –
4、电力新业务调查访谈提纲 – 129 –
第一节 电费回收风险防控理论 – 1 –
一、电费回收风险防控的概念 – 1 –
二、电费回收风险控制的方法 – 2 –
第二节 “预付电费”与电费回收风险防控关系 – 4 –
一、“预付电费”是有效解决用户拖欠电费的手段 – 4 –
二、“预付电费”在技术上已达到推广应用的成熟度 – 6 –
第三节 “预付电费”法律风险评估必要性及范围界定 – 10 –
一、“预付电费”法律风险评估研究的必要性 – 10 –
二、本课题对“预付电费”研究范围的界定 – 11 –
第四节 “预付电费”法律风险评估采用的研究方法 – 11 –
一、发放问卷调查 – 12 –
二、法律法规梳理 – 13 –
三、专家座谈访谈 – 13 –
四、案例实证分析 – 14 –
第二章 “预付电费”收费模式的合法性论证 – 15 –
第一节 《合同法》为预付电费提供坚实法律基础 – 16 –
一、符合《合同法》第182条交付电费方式规定 – 16 –
二、符合《合同法》第161条支付价款时间规定 – 17 –
三、预付电费可作为履行《合同法》 “不安抗辩权”手段 – 17 –
第二节 符合《电力法》及电力行业相关政策规定 – 19 –
一、符合《电力供应与使用条例》交付电费方式规定 – 20 –
二、国家经贸委复函明确回复“预付电费”不违法 – 20 –
三、符合《电力法》第33条关于计收电费的规定 – 20 –
第三节 地方出台《用电条例》明确可采取预付电费 – 21 –
一、地方立法明确“预付电费”合法地位已成趋势 – 21 –
二、案例：典型省市《用电条例》关于预付电费的规定 – 22 –
第三章 “预付电费”存在的法律风险要素分析 – 23 –
第一节 电费结算不规范导致违反《电力法》计收规定 – 24 –
一、未严格按计量表记录计收电费结算，导致违法嫌疑 – 24 –
二、开具发票时机不当，易违反税法及电力相关法规 – 25 –
第二节 协商程序不到位导致违反《合同法》公平原则 – 25 –
一、格式化合同签约，易产生被迫接受合同条款事实 – 26 –
二、忽略平等协商证据的采集，发生纠纷时陷入被动 – 26 –
第三节“欠费终止供电”未按规定执行将违反法律法规 – 27 –
一、未经“批准”中止供电，违反《供电营业规则》规定 – 27 –
二、未通知用户中断供电，违反《合同法》等规定 – 28 –
第四节 可能衍生“电费保证金”、“合同定金”的风险 – 29 –
一、国家明令供电企业不得再收取 “电费保证金” – 29 –
二、“定金”收取不超过合同额20％及违约双倍罚款 – 30 –
第五节 电费余额未及时结转（退还）违反法律法规 – 30 –
一、购买的充值卡和预付电费余额不退还违反《物权法》 – 31 –
二、预付电费余额权益保护制度不健全违反相关规定 – 31 –
第四章 “预付电费”操作中法律风险防控 – 33 –
第一节 “预付电费”法律风险防控理论模型 – 33 –
一、预付电费法律风险防控体系的“钻石模型” – 33 –
二、 钻石模型的“12个防控要素”诠释说明 – 34 –
第二节 “预付电费”法律风险防控的具体措施设计 – 37 –
一、积极推动地方立法，提出完善相关法律及政策的建议 – 37 –
二、开展预付电费法律风险专项培训，强化法律风险意识 – 39 –
三、建立商业服务理念、拓宽服务领域、提升专业能力 – 40 –
四、完善管理制度，确保操作规范、制度明确、合同严谨 – 43 –
五、建立完善风险收集、识别机制及法律风险评价机制 – 49 –
六、编撰应急预案，与相关行政及社会机构保持良好沟通 – 50 –
第三节 基于风险防控“预付电费”推广的支持度调查 – 51 –
一、政府、企业、媒体、意见领袖和供电部门认同支持 – 51 –
二、社会各界认为 “预付电费”未来会推广并普及 – 53 –
第四节 基于风险防控“预付电费”推广服务需求调查 – 54 –
一、71％企业期望供电企业提供个性化、差异化服务 – 54 –
二、57％用户愿尝试预付费，另有30％愿意有条件尝试 – 55 –
三、能耗大的用户对业务处理时间、专业化技术服务要求高 – 56 –
四、64％企业认为“预付电费”结算周期应在一个月内 – 59 –
五、75％的客户认为预付电费金额为最多为一个月电费 – 60 –
第五节 化解法律风险“三位一体”增值服务体系设计 – 61 –
一、化解法律风险：“三位一体”的增值服务概念 – 61 –
二、基于用户调查需求的增值服务项目设计 – 62 –
第五章 案例：国内外风险防控经验及“预付电费”实施概况 – 64 –
第一节 国际经验：发达国家电费回收风险防控经验 – 64 –
一、美国：押金＋智能断电＋用电知识教育 – 64 –
二、英国：信用档案＋救济基金＋银行划拨＋合同约定 – 65 –
三、以色列: 预付费＋计划外供电优惠 – 66 –
四、发达国家主要经验借鉴 – 68 –
第二节 国内经验：“预付电费”成为电费风险管控重要手段 – 70 –
一、湖州市电力局：先进预付电费管理系统﹢优质服务 – 70 –
二、成都市电业局：预付费＋企业信誉＋上门售电 – 71 –
三、灌南供电公司：预付费＋法院联动＋企业节能服务 – 73 –
四、江苏省电力：充值卡＋一站式交费＋拓展渠道 – 76 –
五、东营电力公司：预付电费＋提高大客户预收电费比例 – 77 –
六、邯郸市电力：“大客户电费保理”确保电费回收 – 77 –
第三节 国内电费回收风险防控的经验总结 – 79 –
一、建立 “先付费，后用电” 模式 – 79 –
二、与法院等政府相关部门联动执法 – 80 –
三、完善供电企业内部管理和控制体系 – 80 –
四、与第三方合作拓展电费回收渠道和风险转移 – 80 –
五、与媒体合作强化用电知识的教育 – 81 –
六、设立特殊困难用户电费救济基金 – 81 –
第四节 典型行业经验：强化服务是化解预付费法律风险重要措施 – 81 –
一、案例：中国移动3A服务 – 81 –
二、案例：中国石化 “三个到”服务 – 85 –
第六章 结论 – 88 –
附件： “预付电费”推广操作性文件 – 110 –
1、 “预付电费”管理办法（样本） – 110 –
2、“预付电费”购电协议文本（样本） – 121 –
3、电力新业务调查问卷 – 124 –
4、电力新业务调查访谈提纲 – 129 –
