财政预算治理

作者：戴建华

页数：326

出版社：中信出版社

出版日期：2020

ISBN：9787521721867

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内容简介

公共预算乃政府运行之血脉。 作为国家治理体系和治理能力的主要组成部分和关键内容，财政预算治理是推进国家治理现代化的重要工具，也是现代定价治理模式转型的一个缩影。 作者阐释了财政预算的本质属性和治理逻辑，构建了包括预算善治、预算共治与预算法治三重维度的预算治理现代化立体结构，旨在打造公平、高效的财政预算体系，提高预算治理的民主化，实现对财政预算滥权、越权和怠权行为的规范制约与有效监督。

作者简介

戴建华，湖北大悟人，中共党员，法学博士，经济学博士后。现为中共中央党校（国家行政学院）政治和法律部副教授。

本书特色

“公共预算乃政府运行之血脉。”　　解构现代预算制度的发展逻辑，财政预算治理现代化的图景可以被描绘为包含预算善治、预算共治与预算法治的三维立体结构。预算善治在于打造公平、高效的财政预算体系；预算共治强调多元预算法律关系主体之间形成相互协商、制约、监督的关系；预算法治主要立足于预算权责的合理配置，以实现对财政预算滥权、越权和怠权行为的规范制约与有效监督。

目录

节选

　　《财政预算治理：善治、共治与法治》：　　一、财政预算的一般程序无论是从政治、法律、经济的角度，还是管理的角度理解预算程序，它最终都要体现在预算的编制、审批、执行、决算和绩效管理的各个程序制度上。这些程序制度构成一个预算周期或预算循环，这正是从财政学和预算实践的角度定义的财政预算程序，体现的是技术操作层面的预算程序。一般来说，一个预算周期都是开始于一个财政年度开始以前，而结束于一个财政年度结束之后。　　（一）预算的编制　　预算编制是整个预算工作程序的开始，主要由政府机关负责，因而预算的编制与政府行政机构体制有着十分密切的关系。目前，在时间上，各国预算编制工作开始的时间不尽相同，预算编制工作通常由财政部或者专门预算机关来主持。　　由财政部主持预算编制工作，一般首先是由财政部负责指导政府各部门编制支出预算草案并初审和协调这些草案。同时，财政部根据各种经济统计资料和经济发展形势预测，编制收入预算草案。最后，财政部综合收入和支出两个部分，把预算草案交给有法定预算提案权或国会审议权的机构核定。而基于权力分立制衡思想，有些国家，比如美国将预算编制和预算执行完全分开，由专门的预算机构主持预算编制工作，例如由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政部门只负责预算执行。在美国的行政机构体制中，联邦政府部门中主要由行政管理和预算局负责预算编制工作，财政部门只负责税收政策、税收估算和预算执行。这种设置从权力制约的角度为实现对财政预算权力的制约提供了更加可靠的保证。　　关于我国的预算编制工作，按照编制主体划分，我国预算可分为部门预算和财政总预算。部门预算由各预算部门编制，是财政总预算的基础；财政总预算由各级财政部门编制，是以各部门预算为基础的汇总和综合。但是，由于部门预算是综合预算，既包括财政拨款或补助形成的收支，又包括部门按规定自行组织的收支，因此，这种汇总和综合并非简单的加总关系。预算编制应主要包括三个方面的内容，即单位预算编制、部门预算编制和总预算编制。　　财政预算的编制是指财政预算收支计划的预测及确定。财政预算编制意味着要考察公共资源过去的使用情况，分析已经实现的目标及其成本，并为将来的预算周期分配新的资源，这一过程被称为编制预算。目前，我国财政预算编制的法律依据主要是《预算法》以及相关的法律法规。比如，在我国《预算法》中，对预算编制的原则、内容、形式、举债的要求、财政后备资金的建立、结余结转资金的处理、编制及批复的时间和程序等都做了明确的规定，特别是政府收入的取得要严格遵循税收法定的原则，依法征收；政府的每一笔开支都要事先列入预算，并经法定程序批准。　　财政部门在汇编中央或地方预算草案时，并不是简单地将各部门预算中的收支数额进行汇总，而是根据预算汇编的口径和预算管理办法，把与中央或地方预算有缴款、拨款关系的预算数字进行汇总编制。此外，还要把财政部门直接掌握的收支，如债务收入和债务支出、总预备费等一并编制，经过审核、汇总和综合平衡后，编制成中央或地方预算草案。　　……