作者：方柏华等著
页数：220
出版社：中国社会科学出版社
出版日期：2017
ISBN：9787520304849
电子书格式：pdf/epub/txt
内容简介
近年来，浙江省在推进“权力清单”建设的过程中形成了“四张清单一张网”的建设模式。本书试图借助浙江省“四张清单一张网”建设的成功案例，通过对“权力清单”制度的学理分析，厘清政府权力在未来整个过国家体系中的地位和功能，以及实现这种作用和功能再调整的制度框架和技术手段。具体而言，主要包括以下三个方面的内容：首先，借助权力清单（正面清单）、负面清单、责任清单等制度理清新时期国家与社会、市场之间的关系及其走向，即未来地方政府权力的边界。其次，借助权力流程图等机制，规范权力运行的流程。最后，借助网上政府平台建设，实现政府权力的公开运行，健全和落实“权力清单”建设的监督机制。
作者简介
方柏华，教授，男，1963年12月出生，浙江慈溪鸣鹤人，毕业于中国人民大学，获外交学博士学位。现为中共浙江省委党校、浙江行政学院政治学（科社）教研部主任、政治学理论专业硕士生导师，省宣传文化系统“五个一批”理论人才。主要研究方向为国际政治、中国外交、基层治理，出版《国际关系格局–理论与现实》、《国际环境：理论、过程与热点》等专著10余部。
本书特色
近年来，浙江省在推进“权力清单”建设的过程中形成了“四张清单一张网”的建设模式。本书试图借助浙江省“四张清单一张网”建设的成功案例，通过对“权力清单”制度的学理分析，厘清政府权力在未来整个过国家体系中的地位和功能，以及实现这种作用和功能再调整的制度框架和技术手段。具体而言，主要包括以下三个方面的内容：首先，借助权力清单（正面清单）、负面清单、责任清单等制度理清新时期国家与社会、市场之间的关系及其走向，即未来地方政府权力的边界。其次，借助权力流程图等机制，规范权力运行的流程。最后，借助网上政府平台建设，实现政府权力的公开运行，健全和落实“权力清单”建设的监督机制。
目录
一 权力清单制度出现的背景和意义……………………………(1)
二 浙江省权力清单制度的发展历程……………………………(3)
三 浙江省权力清单建设的主要成就和特色……………………(5)
四 本书的主要内容和章节结构…………………………………(6)
第一章 厘清权力的边界一:权力清单……………………………(12)
一 学术界关于权力边界问题的讨论……………………………(12)
(一)关于广义政府内部权力问题的讨论………………………(13)
(二)关于政府权力与市场关系的讨论…………………………(14)
(三)关于政府权力与社会关系的讨论…………………………(16)
二 权力清单建设与政府权力边界的调整………………………(18)
(一)新时期政府推进政府权力边界调整的必要性和紧迫性……(18)
(二)权力边界的调整与全面深化改革…………………………(20)
(三)权力清单制度实施对政府权力的限制和规范化…………(24)
三 浙江省的主要做法介绍………………………………………(25)
(一)明确清理范围………………………………………………(27)
(二)政府统一规定权力清单的具体内容和格式………………(28)
(三)部门“清权冶与互动审核………………………………(28)
(四)“确权冶、“晒权冶和“制权冶……………………………(29)
案例 浙江省推进权力清单建设的具体案例……………………(34)
第二章 厘清权力的边界二:负面清单……………………………(42)
一 文献综述………………………………………………………(42)
(一)确立负面清单的意义………………………………………(42)
(二)上海自贸区负面清单的相关问题与思考…………………(45)
(三)其他国家负面清单的借鉴…………………………………(47)
二 负面清单的发展过程和理论依据……………………………(47)
(一)负面清单的发展过程………………………………………(47)
(二)负面清单的理论依据………………………………………(49)
三 浙江省负面清单试点的主要做法……………………………(53)
(一)省级试点的总体要求………………………………………(53)
(二)柯桥区试点的主要做法……………………………………(54)
(三)柯桥区负面清单发展方向…………………………………(60)
案例 绍兴市柯桥区企业投资项目不再审试点负面清单制度…(61)
第三章 厘定权力的边界之三:责任清单…………………………(62)
一 推出政府责任清单的宏观背景分析…………………………(63)
二 推出政府责任清单的过程……………………………………(66)
三 部门责任清单编制原则和框架结构…………………………(67)
四 部门责任清单的科学治理价值………………………………(71)
五 浙江省制定部门责任清单的政治文明意义…………………(74)
案例 浙江省质量技术监督局责任清单(样本)………………(77)
第四章 规范和优化政府行政力的流程……………………………(99)
一 权力流程的概念………………………………………………(100)
(一)政府过程和政府流程………………………………………(102)
(二)政府流程与权力流程………………………………………(107)
二 规范和优化权力流程的理论分析……………………………(112)
(一)规范和优化权力流程的国外研究和经验…………………(112)
(二)规范和优化权力流程的国内研究和经验…………………(116)
三 浙江省重塑权力过程的主要做法……………………………(120)
(一)制作并公开权力流程图———规范权力流程之一…………(120)
(二)标准化权力流程配套事项———规范权力流程之二………(121)
(三)简化行政审批流程———优化权力流程……………………(124)
(四)加强政府行为的事中事后监管———硬化权力流程的监督机制…(125)
第五章 权力清单建设中的网络政务平台…………………………(128)
一 网络政务平台的发展与变迁…………………………………(128)
(一)电视、电影问政平台………………………………………(129)
(二)电子政务平台………………………………………………(130)
(三)微博问政平台………………………………………………(131)
(四)微信问政平台………………………………………………(132)
二 网络政务平台在浙江的发展…………………………………(133)
(一)行动目标……………………………………………………(134)
(二)主要措施……………………………………………………(135)
(三)政务服务平台筹备情况……………………………………(136)
三 政务服务平台及其性质………………………………………(137)
(一)权力清理的公开网…………………………………………(139)
(二)权力运行的监督网…………………………………………(140)
(三)便民利民惠民的连心网……………………………………(141)
(四)政府与市场关系的明白网…………………………………(141)
案例一 当前浙江省级政务服务平台建造………………………(142)
案例二 乐清市政务服务大厅建设………………………………(150)
第六章浙江权力清单建设中的公民参与…………………………(159)
一 相关概念、文献综述及问题的提出…………………………(159)
(一)公民参与的概念……………………………………………(159)
(二)相关文献综述………………………………………………(161)
(三)问题的提出…………………………………………………(165)
二 浙江权力清单制度建设中的公民参与实践…………………(166)
(一)坚持公开透明的原则,向社会公开政府权力的基本信息…(167)
(二)建立意见建议征集机制,组织专家团队进行咨询论证……(168)
(三)健全行政问责机制,倡导群众参与监督…………………(170)
三 权力清单制度建设中公民参与的理论分析…………………(171)
(一)公民参与的发生机制分析…………………………………(172)
(二)公民参与模式的框架分析…………………………………(174)
四 结语……………………………………………………………(180)
案例 富阳市积极推行权力清单制度努力促进政府治理现代化…(181)
结语 政治学视域中的权力清单制度………………………………(186)
一 政府与社会、政府与市场:权力边界的系统分析…………(186)
二 政府结构与政府过程:权力运行的过程分析………………(189)
三 政治民主与行政民主:权力清单制度的民主视角…………(191)
四 中国语境与政治学研究范式的修正…………………………(195)
附录一 加快简政放权需要硬化制度约束———基于浙江“四单一网冶的分析与思考…(197)
附录二 结构—功能视角下的行政服务中心改革———以浙江省富阳市行政服务中心改革为例…(204)
跋………………………………………………………………………(219)
